中國古代，最扎眼的人物，除了皇帝就是宰相。宰相是百官的頭，也是百官的靶子，權大責重，上得伺候老板(皇帝)，下需應付政務，有點差池，上下不討好。在歷史，只有一手遮天打算篡位的宰相，和一手遮天不打算篡位的宰相，才有真正的舒坦日子過，但是，這樣的情形實在太少，所以，宰相們，都比較操心，越是勇于任事者，就越操心。

不操心的宰相也有，多半都出在皇帝過于積極，自己出頭做宰相事的時候，不過這個時候不操心的宰相要時刻準備著，一旦皇帝把事辦砸了，出來當替罪羊。在歷史上，既不操心，也不擔心做替罪羊的宰相，好像只有兩個，一個是西漢初年的曹參，一個是東晉初年的王導，他們不僅不操心，而且難得糊涂，以糊涂相標榜。

曹參是漢高祖劉邦僅次于蕭何的親信班子成員，蕭何死后，他馬上讓從人為他收拾行李，說是就要讓他做丞相了，果然，相國的大帽子，落在了他的頭上?？墒亲隽素┫嘀?，曹參卻終日飲酒，醉時多，醒時少，百事不興，屬員有過，能遮便遮，有人看不慣，想過來提意見，一并拉去喝酒，喝到大家物我兩忘，意見也就沒了。最后連皇帝都看不過去，轉彎抹角表示了不滿，也讓老先生用一套蕭規曹隨的鬼話蒙將過去，每日依舊沉在醉鄉里。

王導是東晉王朝的開國功臣，晉元帝能從王爺變成皇帝，多半虧了王導，登基的時候，皇帝要拉王導一起坐床的(那時候還沒有椅子)。此老也是著名的糊涂，人家罵他“聵聵”，自己也很以聵聵自得。酒量如何不知，但下面的官員，胡作非為，肯定沒事。有次裝模作樣地派出人員出去考察，回來后大家紛紛說下面官員的不好，只有一個人一言不發，最后等大家說完了，他說，做宰相的，理應網漏吞舟，何必管官員的好壞。王導居然夸這個人說的好，深合其意，害得大家都覺得自己不僅無趣，而且見鬼。

不過，兩個宰相的聵聵，結果卻不一樣，曹參得到的是好評，老百姓編出歌謠來夸，結出了文景之治的果。而王導，不僅老百姓沒夸，而且官員也未必念他的好，東晉政治混亂，國勢微弱，中原涂炭，恢復無望，當時人罵他聵聵，后來人依舊罵他聵聵。

曹參的時代，承秦末大亂，人口減半，六國貴族豪強已經被秦剪滅殆盡，社會組織也被破壞殆盡，社會只有按自然規律，慢慢恢復元氣，國家才有指望。這時對社會恢復最大的敵人，不是別個，就是來自政府的權力，因為這個時候，只有政府是有社會唯一有組織而且有強力的勢力，而且這個勢力，沒有什么東西可以與之抗衡，但是作為政府官吏，恰恰有自身的強烈沖動，出來指手劃腳，為公也罷，為私也罷，一時間難說清楚。

總之從長遠看，做就比不做更不好。顯然，此時的最高行政長官，能夠做到最好事情，就是什么都不做，盡量抑制官吏的沖動，這一點，曹參做的很好，當然，當時的老板配合得也好，皇帝身子弱，沒主意，又好色，不當家，當家的呂后，只關心自己和自己家族的地位，別的都馬馬虎虎可以將就。

漢初尊崇黃老，有案可稽的記錄，自曹參始，據說是膠西蓋公的主意。曹參做丞相前，請教了本地的儒生，結果言人人殊，沒有一個人說的合他的意，只有蓋公的清靜無為，才真正打動了他，當然，也只有這個主意，才真合乎時代的需要，后來很得史家稱道的文景之治，恰是曹參開的頭。事實證明，合乎時代需要的作為，最難的恰是不作為，因為古今中外的政府官吏，別的好說，讓他們盡量少作為，不生事，的確太難了。

王導之世，門閥豪族勢力已成，而且斷送了西晉江山，社會對新王朝的呼喚，是抑制門閥豪強，獎拔草萊，恢復中原，改變政府由門閥勢族壟斷的局面，然而，王導卻一面模棱兩可，在南渡的中原門閥和江南豪族之間搞平衡，一面放縱門閥豪族把持政權，胡作非為，從而換取他們的支持，等于是說，王導處在一個本該抑制政府官吏的時候，恰恰不抑制，反而更加放縱。僅僅由于進入中原的各個游牧民族之間的爭斗，以及中原漢人對本族王朝的依戀，才使得偏安的小朝廷得以茍延。這樣的丞相，這樣的聵聵，當然沒法得分。

對于政府而言，無為是種境界，在這種境界里，民間社會可以自然地生長，實現自己的均衡發展，但是，只有在抑制了官吏的權力沖動的情況下，無為才有可能。