王莽利用外戚勢力，于公元8年，登上皇帝寶座，根據(jù)“更受命”的原則，改國號為“新”。為了緩和當(dāng)時十分尖銳的階級矛盾，在第二年下詔進行大規(guī)模的改革，歷史上稱之為“托古改制”。

1、實行"王田""私屬"制。王莽認識到土地和奴婢問題是主要社會問題，乃于公元9年依據(jù)《周禮》記載的井田制度，實行"王田""私屬"制，更名天下田為“王田”，不得買賣;男丁8口以下之家占田超過一井(九百畝)者，分余田給鄰里鄉(xiāng)黨;原無田者按制度授田(一夫一婦受田百畝)。奴婢改稱“私屬”，不得買賣，違令者治罪。

2、實行五均、賒貸和六管。所謂五均就是在長安及全國五大城市洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都設(shè)立五均官，負責(zé)管理市場的物價，收取工商業(yè)稅。五均官在每季度的中月，寫出各種貨物的標(biāo)準價格，稱作“市平”。物價高于“市平”時，則把庫存物資按平價出售;物價低于“市平”時，則聽任人們自由買賣。各郡縣也設(shè)司市，職掌和五均官相同。

賒貸是由政府辦理貸款。規(guī)定貧民遇有喪葬、祭祀等事，可向政府申請無息貸款，欲經(jīng)營工商業(yè)面無資金的，也可以向政府貸款，年息什一。五均設(shè)貸，加上政府壟斷經(jīng)營的鹽、鐵、酒、鑄錢和收山澤稅，合稱“六管”。

3、改革幣制。王莽執(zhí)政期間，對貨幣進行了頻繁改革。公元7年，下令鑄大錢、契刀、錯刀，與原來的五銖錢“四品并行”。公元8年廢刀幣和五銖錢，另鑄小錢，與原來的大錢共同使用。9年，實行寶貨制，所造貨幣有28種之多，由于貨幣種類太多，換算困難，流通不便，僅一年就被廢除，只留小錢值一、大錢五十兩種繼續(xù)使用。公元14年，王莽又廢大、小錢，另作貨布、貨泉，兩種并行。但這兩種貨幣的比值十分不合理?？傊?，王莽一再改變幣制，使得大批農(nóng)民破產(chǎn)，也造成了社會經(jīng)濟秩序的混亂。

4、改易官名、地名。為了與《周禮》官制相合，王莽在中央設(shè)四輔()、三公()、四將()、凡十一公。三公下設(shè)九卿、二十七大夫、八十一元士，又置六監(jiān)。對地方官制、官名和郡縣名稱、行政區(qū)劃分進行了多次變更。

王莽改制是地主階級在嚴重危機下的一次自救運動，他企圖通過改制，限制已相當(dāng)嚴重的土地兼并和農(nóng)民奴隸化的發(fā)展，使封建關(guān)系得到調(diào)整，緩和當(dāng)時已經(jīng)激化的階級矛盾，鞏固新莽政權(quán)。