蔣介石同意參加開(kāi)羅會(huì)議，有一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的決策過(guò)程

1943年盟軍在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)取得一系列重大勝利。羅斯福希望及時(shí)召開(kāi)美、英、蘇、中四大國(guó)領(lǐng)袖會(huì)議，協(xié)調(diào)戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后的有關(guān)問(wèn)題。因蘇聯(lián)尚未對(duì)日宣戰(zhàn)，羅斯福只好將原計(jì)劃改為美英中、美英蘇兩次三國(guó)首腦會(huì)晤，遂有1943年11月22日—26日之開(kāi)羅會(huì)議的召開(kāi)。

對(duì)于參加大國(guó)首腦會(huì)議，蔣介石一開(kāi)始表現(xiàn)得并不熱心。這種不熱心，主要源于兩點(diǎn)。其一，蔣介石在此前的外交往來(lái)中，深感“英國(guó)對(duì)華之遺棄、俄國(guó)對(duì)華之嫉妒，……美國(guó)對(duì)我之藐視與強(qiáng)制”，所以當(dāng)接獲羅斯福“與其他三國(guó)領(lǐng)袖會(huì)晤”的邀請(qǐng)后，蔣介石的第一反應(yīng)是“余以為余之參加不過(guò)為其陪襯，最多獲得有名無(wú)實(shí)四巨頭之一之虛榮，于實(shí)際毫無(wú)意義，故決計(jì)謝絕，不愿為人做嫁衣也。”①蔣的這種不愿做“陪襯”的自尊心，甚至影響到會(huì)議地點(diǎn)的選擇，當(dāng)美方詢(xún)問(wèn)宋子文是否可以讓蔣介石飛往華盛頓會(huì)晤羅斯福時(shí)，蔣的回應(yīng)是不作任何解釋加以拒絕，因?yàn)樗辉敢饨o世人一種中國(guó)領(lǐng)袖遠(yuǎn)道“朝覲”美國(guó)總統(tǒng)的印象。

其二，蔣的不熱心，也與他對(duì)自己外交才能的認(rèn)知有關(guān)。蔣認(rèn)為自己的個(gè)性不適合外交，自己也缺乏熟練的社交手腕。所以曾在日記中一再告誡自己：“今而后，務(wù)必少見(jiàn)歐美人員，非萬(wàn)不得已，不可接見(jiàn)，更不可常見(jiàn)。以余之粗直短拙，應(yīng)隱藏不露，為國(guó)自重也。”

圖注：開(kāi)羅會(huì)議上的蔣介石、羅斯福和丘吉爾

蔣介石最終轉(zhuǎn)變心意，愿意參加開(kāi)羅會(huì)議，也是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。首先，1943年10月，美英蘇三國(guó)發(fā)表《莫斯科宣言》時(shí)，美國(guó)堅(jiān)持讓中國(guó)列名，讓蔣介石覺(jué)得羅斯福確實(shí)有意幫助中國(guó)提升國(guó)際地位。其次，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系因史迪威問(wèn)題而一再惡化，蔣擔(dān)心在首腦會(huì)晤問(wèn)題上若一再拒絕羅斯福，會(huì)將中美關(guān)系推向谷底，所以，蔣在日記中有這樣的思考：“接羅斯福電，約下月中旬在埃及相晤，余實(shí)無(wú)意為此。然卻之不恭，故猶豫甚為不安。”②基于上述考慮，11月2日，蔣介石復(fù)電羅斯福，同意參加開(kāi)羅會(huì)議。

緬甸戰(zhàn)事，是蔣介石在開(kāi)羅會(huì)議期間最重視的問(wèn)題

空投到臺(tái)灣的《開(kāi)羅宣言》

自11月9日至11月22日，中國(guó)政府約有兩周的時(shí)間對(duì)開(kāi)羅會(huì)議進(jìn)行準(zhǔn)備。蔣介石親自制定了會(huì)議提案，包括：

“甲、軍事戰(zhàn)略之提案，主要為反攻緬甸，海陸軍同時(shí)出動(dòng)之總計(jì)畫(huà)。乙、遠(yuǎn)東政治之提案，包括：(一)東北四省與臺(tái)灣、澎湖，應(yīng)歸還我國(guó)。(二)保證朝鮮戰(zhàn)后獨(dú)立。(三)保證泰國(guó)獨(dú)立及中南半島各國(guó)與華僑之地位。丙、建立戰(zhàn)后有力之國(guó)際和平機(jī)構(gòu)。丁、對(duì)日本投降后處置之方案。戊、中、美經(jīng)濟(jì)合作之提議。己、對(duì)美租借物資之提案。”③其中，“甲”項(xiàng)關(guān)于緬甸戰(zhàn)事問(wèn)題，蔣介石決定由自己親自掌握談判大權(quán)，其余政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則較多地放權(quán)交付給了下屬。由此不難看出，緬甸戰(zhàn)事，是蔣介石在開(kāi)羅會(huì)議期間最重視的問(wèn)題。

此外，蔣介石還擬訂了一張清單，準(zhǔn)備單獨(dú)和羅斯福商談。清單內(nèi)容包括：1、日本在戰(zhàn)敗后應(yīng)該把全部海軍艦艇和商船交給中國(guó);2、日本應(yīng)該把在中國(guó)擁有的一切公私財(cái)產(chǎn)交給中國(guó);3、香港及九龍應(yīng)該歸還中國(guó)并變成自由港;4、所有日本剩余的船艦、飛機(jī)及武器交給中國(guó);5、建立新的國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括東亞組織、地區(qū)性的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。

因丘吉爾一貫瞧不起中國(guó)，蔣介石的對(duì)英策略較為謹(jǐn)慎，他計(jì)劃“對(duì)丘吉爾首相談話(huà)，除與中英美共同關(guān)系之問(wèn)題外，皆以不談為宜，如美國(guó)從中疏散港九問(wèn)題、西藏問(wèn)題、南洋華僑待遇問(wèn)題，則照既定原則應(yīng)之，即主張九龍租借地應(yīng)歸還中國(guó)，與香港合并為自由港;英對(duì)西藏勿再干涉;對(duì)華僑應(yīng)有公允合理之待遇。但不與之爭(zhēng)執(zhí)，如其不同意，則作為懸案暫時(shí)擱置。”④換句話(huà)說(shuō)，一方面，蔣對(duì)促使英國(guó)放棄其殖民利益不抱期望;另一方面，蔣也不想因此在開(kāi)羅會(huì)議上與英國(guó)交惡。

蔣介石總結(jié)：開(kāi)羅會(huì)議“政治收獲第一，軍事次之，經(jīng)濟(jì)又次之”

在開(kāi)羅會(huì)議上，蔣介石數(shù)次同羅斯福、丘吉爾洽談，在名義上實(shí)現(xiàn)了以上大多數(shù)目標(biāo)。蔣介石在日記中興奮地說(shuō)，開(kāi)羅會(huì)議“以政治之收獲為第一，軍事次之，經(jīng)濟(jì)又次之，然皆獲得相當(dāng)成就。”“開(kāi)羅會(huì)議公報(bào)如期發(fā)表，軍民精神為之一振，此乃為國(guó)家百年來(lái)外交之最大成功，又為勝利重要之保障，是卅年苦斗之初效也。”⑤

具體而言：

中國(guó)在開(kāi)羅會(huì)議上獲得的最大成果，無(wú)疑是明確了日本戰(zhàn)敗后，歸還中國(guó)領(lǐng)土的問(wèn)題。然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不順利，在英方修改的《開(kāi)羅宣言》中，要求將“日本由中國(guó)攫去之土地，例如滿(mǎn)洲、臺(tái)灣與澎湖列島”后的“當(dāng)然應(yīng)歸還中國(guó)”改為“當(dāng)然必須由日本放棄”。王寵惠代表中國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)，并獲得美國(guó)支持，才讓英國(guó)的修改提議沒(méi)有成功。⑥但英國(guó)的力阻，還是使“歸還香港”沒(méi)能被寫(xiě)入《開(kāi)羅宣言》。宣言中其他有關(guān)中國(guó)領(lǐng)土的內(nèi)容，后來(lái)也因《雅爾塔密約》而大打折扣。

1943年，丘吉爾及其女兒莎拉在埃及

對(duì)戰(zhàn)后日本的各項(xiàng)安排，大都滿(mǎn)足了中國(guó)的要求。關(guān)于對(duì)華賠償，蔣介石提出可以將日本大部分的工業(yè)設(shè)備、軍艦、商船、車(chē)輛等轉(zhuǎn)交中國(guó)，羅斯福表示同意。關(guān)于軍事占領(lǐng)，羅斯福希望讓中國(guó)軍隊(duì)為主體占領(lǐng)日本，但蔣介石以實(shí)力不足為由，“言此應(yīng)由美國(guó)主持，如需要中國(guó)派兵協(xié)助亦可。”他揣測(cè)羅斯福“此其有深意存也”，所以在駐軍問(wèn)題上“亦未便明白表示可否也”。對(duì)于日本控制下的朝鮮、越南、泰國(guó)，則如中國(guó)所愿，允許或保證它們?cè)趹?zhàn)后的獨(dú)立。這幾點(diǎn)在戰(zhàn)后得到不同程度的落實(shí)。⑦

蔣介石最關(guān)心的緬甸戰(zhàn)事問(wèn)題，則未能兌現(xiàn)。反攻緬甸對(duì)中國(guó)極為重要，早在1943年1月的卡薩布蘭卡會(huì)議上，就制定了中美英于11月發(fā)動(dòng)收復(fù)緬甸戰(zhàn)役的計(jì)劃，但被美英一拖再拖。開(kāi)羅會(huì)議上，羅斯福力圖說(shuō)服中國(guó)陸軍和英國(guó)海軍夾擊緬甸日軍。蔣介石不愿看到中國(guó)陸軍在緬北冒險(xiǎn)，要求盟國(guó)陸海空三軍一同出兵緬甸;丘吉爾更把戰(zhàn)略重心置于歐洲，無(wú)意在緬甸打擊日軍。最后，羅斯福不顧丘吉爾反對(duì)，向蔣介石承諾，盟國(guó)將于1944年3月在孟加拉灣實(shí)施兩棲作戰(zhàn)，協(xié)助收復(fù)緬甸。羅斯福同時(shí)表示，“在將來(lái)的某個(gè)時(shí)間，武裝和裝備九十個(gè)中國(guó)師”。

然而，德黑蘭會(huì)議后，英國(guó)以要全力開(kāi)辟歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)為借口，迫使美國(guó)讓步，取消了反攻緬甸計(jì)劃。美英告知蔣介石，“由于歐洲的進(jìn)攻，尤其是對(duì)登陸工具的需要，孟加拉灣兩棲行動(dòng)是不切實(shí)際的。”開(kāi)羅會(huì)議上關(guān)于反攻緬甸、裝備90個(gè)中國(guó)師的承諾，由是落空，也讓《開(kāi)羅宣言》中“三國(guó)軍事方面人員，關(guān)于會(huì)后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見(jiàn)”一句變得名不副實(shí)。中國(guó)遠(yuǎn)征軍在1944年4月入緬時(shí)，并沒(méi)有盟軍的兩棲配合。⑧

有關(guān)美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題，先由宋美齡面見(jiàn)羅斯福，“會(huì)商十億美元供款計(jì)劃，羅斯福氏表示對(duì)我經(jīng)濟(jì)危急情形，至為了解，當(dāng)即面允借助”。下午，蔣介石與羅斯福又談及中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，需要美國(guó)的貸款及各種技術(shù)援助，并“對(duì)其允予設(shè)法借款，面致謝意”。⑨然而這對(duì)中國(guó)穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)金融極為重要的10億美元，一直未能兌現(xiàn)。

略言之，在開(kāi)羅會(huì)議上，中國(guó)作為“四強(qiáng)”之一的政治地位得到強(qiáng)化，國(guó)際地位空前提升。至于所獲得的具體承諾，其兌現(xiàn)與否，則與此后二戰(zhàn)的戰(zhàn)事走向有直接關(guān)系。⑩

注釋?zhuān)?/p>

①②⑤《蔣介石日記》，1943年6月6日、1943年10月31日、1943年12月“本月反省錄”，轉(zhuǎn)引自王建朗《信任的流失： 從蔣介石日記看抗戰(zhàn)后期的中美關(guān)系》，《近代史研究》2009年第3期;③⑨秦孝儀：《總統(tǒng)蔣公大事長(zhǎng)編初稿》，1943年11月14日、1943年11月26日;④何應(yīng)欽：《開(kāi)羅會(huì)議與臺(tái)灣光復(fù)》，《臺(tái)聲》2014年第1期;⑥劉寶東：《開(kāi)羅會(huì)議上王寵惠為國(guó)爭(zhēng)權(quán)益》，《世紀(jì)》2009年第3期;⑦吳景平：《開(kāi)羅會(huì)議提供的歷史性愿景》，《近代史研究》2013年第6期;⑧陳永祥等：《開(kāi)羅會(huì)議：二戰(zhàn)時(shí)期中美關(guān)系分水嶺》，《世界知識(shí)》2014年第6期;⑩趙志輝：《也談開(kāi)羅會(huì)議與美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)折》，《世界歷史》2000年第2期。