上世紀30年代，嚴峻的就業(yè)形勢讓大學生發(fā)出了“畢業(yè)即失業(yè)”的感嘆，他們發(fā)起了向政府要工作的請愿運動。南京國民政府為此出臺了一系列解決大學生失業(yè)問題的政策措施，雖然“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，效果并不理想，但是其嘗試性努力仍值得我們今天去重新審視。

一組殘酷的數字

1934年9月，山西省官方在一份報告中透露這樣一個信息：山西興學30余年，全省專科以上畢業(yè)生不過8905人，但失業(yè)者就達4700多人。就連中央大學(現為南京大學)的畢業(yè)生就業(yè)情況都不容樂觀。1931年的《教育雜志》披露，“中大本屆畢業(yè)生二百余人， 半數未獲相當職業(yè)”。

在當時的經濟中心上海，繁榮的背后卻是為數甚多的失業(yè)大學生的艱辛求職歷程。1927年成立的上海職業(yè)指導所，宗旨在于調節(jié)教育人才與職業(yè)需求的關系，為失業(yè)青年提供職業(yè)指導與職業(yè)介紹。據報告，1930年至該所求職者共2772人，其中國內大學畢業(yè)生821人，國外大學畢業(yè)生133人，專科畢業(yè)生292人，三者占到求職者總數的45%。

截至1936年6月，全國108所高校中，已向教育部報告學生失業(yè)的學校達80多所。依據已報結果，平均每百名大學畢業(yè)生中失業(yè)人數約為13人。按此比例計算，每年有1000多名大學生處于“畢業(yè)即失業(yè)”的狀態(tài)。

上世紀30年代是中國高等學校飛速發(fā)展時期，特別是私立大學如雨后春筍般涌現。吊詭的是，大學教育的突飛猛進，往往帶來大學生謀求生計的不堪經歷。

折翼天使何去何從

在理想與現實之間，大學生儼如折翼天使，無所適從。時人指出：“社會上一向是看重大學生的。大學生畢業(yè)后，一旦就了個小職業(yè)，往往便會被親友們所不齒，同時社會上也會給他種種不良的議論。”這種社會期望與評價體系，很大程度上助長了大學生的就業(yè)預期值。

截至1937年8月5日，在《中央日報》上登出未就業(yè)的大學畢業(yè)生有1467位，其中，大部分畢業(yè)生對工作都有較高要求。比如，第43位，葉女士，北平國立師范大學畢業(yè)，文學學士，希望待遇一百四十元；第45位，黃君，國立同濟大學土木工程系畢業(yè)，希望待遇一百五十元；第99位，程君，國立中央大學商學院銀行科，要求一百元，工作地點在南京、上海、鎮(zhèn)江。而當時城市里一個小康家庭的月收入是15元到30元，大學生對月薪的要求之高由此可見一斑。

但現實又如何呢？最不堪的現實是一部分學生為生活所迫，甚至加入小偷、搶劫者的行列。《申報》報道過大學畢業(yè)生呂文清偷盜的案例。22歲的呂文清從大學畢業(yè)后，在上海找尋工作，一直沒有著落。某天，呂趁一位潘姓律師睡眠未起，入房偷走了潘的皮夾。之后，呂又趁一位胡醫(yī)生在內室時進入診所偷盜，結果被捕。在上海第一特區(qū)地方法院，呂供認前罪，被判徒刑4月，以儆效尤。

天之驕子的大學生淪為小偷的新聞，一下子成為社會上感嘆世風日下的話題。

為解決失業(yè)問題而奮斗

1934年7月1日，北平各大學畢業(yè)生組織的職業(yè)運動大同盟正式成立。共同的失業(yè)問題把大學生凝聚在了一起。

7月20日，職運大同盟請愿代表譚庶潛等在南京發(fā)表《告全國大學畢業(yè)生書》，強調職運大同盟建立的原因在于“銓選不公，登進冗繁，懷才自重者，終老于蓬蒿，奔進無恥者，攀援以竊位，深閉固拒，不容他人染指”；目的在于引起政府、社會的注意，“為解決多數青年的失業(yè)問題而奮斗，進而言之，則復興民族，拯救國家”。

職運大同盟運動很快得到了全國各大學畢業(yè)生的響應。8月7日，中央大學學生孫光裕等人組織的中央大學職業(yè)運動同盟會宣告成立。兩天后，國立暨南大學職運代表蘇洪賓、林啟文攜帶呈文由上海赴南京，向行政院和教育部請愿。

面對洶涌的大學畢業(yè)生向政府要工作的請愿運動，南京國民政府不得不采取積極的回應。行政院長汪精衛(wèi)親自接見了職運大同盟留駐南京的代表譚庶潛等人，并作出承諾：

一、成立“全國學生工作咨詢處”，不問有無經費，決定于下月籌備成立，若該會不能成立，則由行政院下設“全國學生工作咨詢處”，調查各地需用的人才，俾才其用；二、調查各大學畢業(yè)生的失業(yè)人數，作整個計劃；三、與考試院磋商舉行考試，使學有專長者，不至于無機會為國家社會服務。

在南京國民政府承諾解決大學生失業(yè)問題之后，畢業(yè)生請愿運動才稍有緩和。然而，承諾的效果顯然讓人極不滿意。短暫的風平浪靜之后，新的畢業(yè)生就業(yè)請愿運動又此起彼伏地發(fā)生了。

1936年6月7日，北平各大學畢業(yè)生再次組織了“服務運動大同盟”運動，召開記者招待會，權遒森作為運動代表作了報告。權宣稱“服務大同盟”組織目的在于“謀得廣大群眾之職業(yè)”，并表示不日將派代表向中央請愿，求取援助。

自主創(chuàng)業(yè)·下鄉(xiāng)·考公務員

總的來說，政府成了大學畢業(yè)生解決就業(yè)問題的最大希望和依靠。南京國民政府亦做出了一些反應，陸續(xù)采取措施尋求問題的解決。建立“全國學術工作咨詢處”就是它的第一個動作。其次，在專科以上學校設立職業(yè)指導機關，在各級教育行政主管機關設立職業(yè)指導組。

1934年10月24日，教育部通令全國專科以上學校設立職業(yè)介紹機關，與全國學術工作咨詢處合作。同年12月2日，教育部又通令各省市教育行政主管機關斟酌實際需要設立職業(yè)指導組，并制定了職業(yè)指導組暫行辦法。

全國學術工作咨詢處成立后，與銀行合作實行小工業(yè)貸款，扶助有志于從事自主創(chuàng)業(yè)的學生。當時較大的私人銀行金城銀行，表現活躍，獲得了與學術工作咨詢處的合作合同。

當然，發(fā)放小工業(yè)貸款有嚴格的手續(xù)，貸款人必須先在學術工作咨詢處登記，由該處審查，然后由金城銀行復審。當時申請到貸款的畢業(yè)生有吳羹梅、李子實、方熙萬等人。其中，吳羹梅1935年創(chuàng)辦中國標準國貨鉛筆廠，其生產的鉛筆價廉物美，但資金短缺，全國學術工作咨詢處通過審核，于1937年1月為其提供了8000元貸款。

南京國民政府也鼓勵大學畢業(yè)生下農村，去邊疆。時任行政院秘書長的褚民誼在接見職運大同盟第二次請愿代表時，答復說：“請行政院去文江西剿匪總部行營，錄用本年度大學生。”國民黨南京市黨部也認為“邊疆各地，凡事均需建設，而反有才難之嘆”。

1934年11月，國民政府考試院在南京召開考銓會議。會議決定自1934年起，專科以上學校畢業(yè)考試，概由政府主持，并與任用考試取得聯絡，做到“以考試選拔真才”。《考試法》并規(guī)定，公務員的選拔考試分為高等考試、普通考試、特種考試三種。參加高等考試有一定的學歷與經驗限制，因此給大學生帶來了機會。

南京國民政府解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題的結果是，小部分畢業(yè)生獲得了政府提供的職位，但是，政府的大部分就業(yè)措施都流于形式，未能收到預期效果。這除了與學校的教育體制、政府的用人制度有關外，最根本的原因在于缺乏良好的國際、國內環(huán)境及時機來發(fā)展中國經濟，從而未能平衡就業(yè)市場的供求關系。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，南京國民政府就充分解決大學生失業(yè)問題的承諾，便成為了無法實現的空言。