即使是在賣淫合法的古代，也對(duì)娼妓業(yè)諸多限制，并出現(xiàn)過(guò)多次由統(tǒng)治者主導(dǎo)的掃黃行動(dòng)。例如每個(gè)朝代幾乎都禁止“逼良為娼”，從準(zhǔn)入機(jī)制上進(jìn)行控制，明朝法律就規(guī)定：“凡娼優(yōu)樂(lè)人買良人子女為娼優(yōu)者，杖一百”。明宣宗更是發(fā)動(dòng)了中國(guó)第一次大規(guī)模掃黃，太平天國(guó)時(shí)期因?yàn)榉顕?yán)苛，甚至使娼妓絕跡。

1、宋代禁止官員狎妓

公元前645年，在征得齊桓公的同意后，管仲創(chuàng)辦了中國(guó)第一所官辦妓院，名叫“女閭”。秦漢以后逐漸形成了“樂(lè)戶制度”、“官妓制度”，并伴之出現(xiàn)了所謂的青樓文化。唐代是妓業(yè)的地位最高的時(shí)代。歷史上赫赫有名的薛濤就被當(dāng)時(shí)的省委領(lǐng)導(dǎo)劍南西川節(jié)度使韋皋賞識(shí)，讓她參與原來(lái)由幕僚們做的案牘(官方文件)方面的處理工作，其實(shí)就相當(dāng)于現(xiàn)在政府公務(wù)員的角色。韋皋差點(diǎn)還上報(bào)總部朝廷，正式下個(gè)文件讓薛濤轉(zhuǎn)正。唐代之后，妓女的地位開(kāi)始下降。

兩宋，妓業(yè)依然是合法的。柳永因?yàn)閷せ▎?wèn)柳成為著名的偶像詞人，但他也因?yàn)檫@個(gè)愛(ài)好，而絕于仕途，可見(jiàn)宋代對(duì)妓女的看法已經(jīng)走下坡路了。

以后，朝廷都有明確的規(guī)定，官員可以讓官妓陪酒、陪舞，但不能陪睡。如果違反，輕則打你個(gè)幾十大板，重則開(kāi)除公職，貶為庶民。公款吃喝，再找“三陪女”，更是絕對(duì)犯忌。《名公書判清明集》有一判例，南宋時(shí)崇安知縣因“日日宴飲，必至達(dá)旦，命妓淫狎，靡所不至”遭奏劾，最后被降為縣主簿。即使不是公款消費(fèi)，如果官員參加有妓女作陪的私人宴會(huì)，也要被處分：“諸州主管常平官，預(yù)屬縣鎮(zhèn)寨官妓樂(lè)及家妓宴會(huì)，依監(jiān)司法。即赴非公使酒食者，杖八十，不以失減。”

宋代禁止官員狎妓。趙禎(宋仁宗)當(dāng)皇帝時(shí)便規(guī)定，負(fù)責(zé)分管刑獄的官員提點(diǎn)刑獄不得召妓，當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是“不得赴妓樂(lè)”。四五十年后，趙頊(宋神宗)當(dāng)皇帝時(shí)則擴(kuò)大到整個(gè)監(jiān)司范圍，不僅是提點(diǎn)刑獄，所有監(jiān)察官員一律禁嫖。但也有例外，一年365天中有一天可以“放松”一下，就是趙頊過(guò)生日那天的“圣節(jié)”。時(shí)人詩(shī)句中所謂“共君今夜不須睡，未到曉鐘猶是春”，說(shuō)的就是圣節(jié)之夜的情形。

2、明宣宗發(fā)動(dòng)大規(guī)模掃黃

明朝初至中葉娼妓業(yè)尤為發(fā)達(dá)。許多達(dá)官顯貴不問(wèn)朝政國(guó)事，沉溺于歌舞升平、燈紅酒綠之中;名流賢達(dá)狎妓冶游、尋歡作樂(lè)。后來(lái)，還出現(xiàn)了研究、評(píng)價(jià)妓女的《嫖經(jīng)》，成為當(dāng)時(shí)的狎妓指南。當(dāng)時(shí)妓女滿布天下，大都會(huì)有數(shù)以千計(jì)之多，就是窮鄉(xiāng)僻壤，也不乏其人。

明宣德四年，也就是公元1429年秋天，30歲的明宣宗朱瞻基受夠了。明宣宗朱瞻基是明仁宗的長(zhǎng)子，生于建文元年(公元1399年)，是一位能文能武的明君。他稱帝時(shí)，國(guó)家政綱松弛，官員日益腐敗淫逸，終日紙醉金迷，縱情享樂(lè)。登基的第四年，朱瞻基終于無(wú)法忍受滿朝文武的生活作風(fēng)日益敗壞，決定在全國(guó)裁汰官妓，嚴(yán)肅法紀(jì)，阻止帝國(guó)官員們沉溺于腐朽荒淫的私生活。

朱瞻基發(fā)動(dòng)的這個(gè)行動(dòng)是中國(guó)第一次大規(guī)模的掃黃運(yùn)動(dòng)。他下令查封了北京和其他大城市的大批妓院，廢除了原有的官妓制度，禁止官員攜妓宿娼。但對(duì)民間娼妓業(yè)卻沒(méi)有什么限制。當(dāng)時(shí)朱瞻基的掃黃主旨，是為了鞏固帝業(yè)不被顛覆，官吏不嫖娼，使所謂“父母官”的形象更為正面。因此，此次掃黃只對(duì)官員們起了一點(diǎn)威懾作用而已。

他的措施果斷而不容置疑，將大明兩京一十三省經(jīng)營(yíng)了數(shù)十年的官營(yíng)妓院全部革除，嚴(yán)令御史糾察官員德行品性，膽敢違令狎妓宿娼者，必然罷職，永不敘用。而士子嫖妓，也要受處罰，甚至在科考中不予錄用。對(duì)明代開(kāi)國(guó)即繁榮兩京的國(guó)營(yíng)妓院酒樓來(lái)說(shuō)，這一禁令無(wú)疑是災(zāi)難性的。其后不久，曾經(jīng)繁華靡麗的教坊女肆半行拆毀，歌樓舞館，化為廢井荒池。

但是對(duì)文武百官而言，緊張的氣氛只在暫時(shí)。雖然官妓被取締，官員也不敢在光天化日之下出入妓院，但是他們?cè)诩抑腥匀恍铕B(yǎng)女樂(lè)家妓，查無(wú)可查，禁無(wú)可禁。宣德十年(公元1435年)，38歲的明宣宗駕崩。在明宣宗短暫的作風(fēng)整頓之后，明朝上下百官被壓抑的酒色之欲迅速反彈，整個(gè)社會(huì)“淫風(fēng)大熾”。

3、清代開(kāi)始“法律禁娼”

清代的禁娼可以說(shuō)是真正的“法律禁娼”，朝廷“掃黃”的聲勢(shì)很大，一時(shí)頗有效果。以當(dāng)時(shí)全國(guó)著名的“紅燈城市”揚(yáng)州為例，當(dāng)時(shí)的性工作者便很緊張。揚(yáng)州自隋唐起性產(chǎn)業(yè)便十分發(fā)達(dá)，雖然朝廷“掃黃”，但娼妓并未能禁絕，“私窠子”、“半月門”、“揚(yáng)濱”、“船娘”這類暗、私娼繼續(xù)活動(dòng)。這些性工作者對(duì)“掃黃”信息很靈通，風(fēng)聲一緊，她們便“集體消失”。清初文人吳綺在《揚(yáng)州鼓吹詞》序中是這樣說(shuō)的：“一逢禁令，轍生死逃亡，不知所之。”

清初依明制，在京城設(shè)教坊司。但順治皇帝曾兩次裁減教坊女樂(lè)，宮中搞活動(dòng)時(shí)，培訓(xùn)48名太監(jiān)替代樂(lè)妓。順治皇帝在首次娼后，便選出48名太監(jiān)替代樂(lè)妓歌女。順治八年(公元1651年)，朝廷下令停止教坊女樂(lè)，開(kāi)始禁娼，從上至下掀起了清代的“禁娼運(yùn)動(dòng)”。順治十六年(公元1659年)，則直接裁革女樂(lè)。

康熙皇帝繼承了順治禁娼政策，十二年(公元1673年)復(fù)令重申禁娼，十九年(公元1680年)頒布的律例上明文規(guī)定：“伙眾開(kāi)窯誘取婦人子女，為首照光棍例斬決，為從發(fā)黑龍江等處給披甲人為奴。”康熙年間，清廷還禁止京城內(nèi)演唱秧歌，不許秧歌藝人逗留京城。還頒詔禁止刊賣淫詞艷曲，禁止良家子弟演戲。康熙四十八年，敕各地官員，嚴(yán)禁地方的“千百成群、男女混雜”的群體性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，嚴(yán)禁印刷出版淫詞小說(shuō)。還有，北京內(nèi)城不許開(kāi)設(shè)戲館的禁令，也是康熙年間頒布的。

雍正皇帝下令全國(guó)廢除樂(lè)籍制度，國(guó)家不再正式供養(yǎng)妓女。官員嫖妓在制度上被明令禁止的。嘉慶皇帝進(jìn)一步加大對(duì)賣淫嫖娼的處罰力度。嘉慶十六年(公元1811年)修訂的《大清律》規(guī)定：“京城內(nèi)外拿獲窩娼至開(kāi)設(shè)軟棚，日月經(jīng)久之犯，除本犯照例治罪外，其租給房屋房主，初犯杖八十，徒一月……”