1945年1月，第二次世界大戰(zhàn)的歐洲戰(zhàn)局已經(jīng)漸趨明朗。蘇聯(lián)已將戰(zhàn)線推到國(guó)境之外，德軍節(jié)節(jié)敗退，頹勢(shì)明顯。 戰(zhàn)后世界秩序的重新安排越來(lái)越成為各大國(guó)關(guān)心的問(wèn)題。羅斯?？偨y(tǒng)約請(qǐng)斯大林和丘吉爾會(huì)唔，商談戰(zhàn)后國(guó)際勢(shì)力格局。由于斯大林不愿離開(kāi)蘇聯(lián)國(guó)土參加會(huì)晤，三方商定于1945年2月在克里米亞島上的雅爾塔召開(kāi)會(huì)議。這是二戰(zhàn)形將結(jié)束時(shí)最重要的國(guó)際會(huì)議，三巨頭都是一時(shí)風(fēng)云人物，交流直率。在關(guān)于德國(guó)賠償和懲罰戰(zhàn)敗國(guó)等問(wèn)題都很快取得一致。由于斯大林的強(qiáng)硬態(tài)度，戰(zhàn)后德國(guó)被索取了高額的賠償。

當(dāng)然，雅爾塔會(huì)議還談到了事關(guān)中國(guó)利益的問(wèn)題。關(guān)于遠(yuǎn)東問(wèn)題，采用的是秘密協(xié)定的方式。羅斯福和斯大林單獨(dú)簽訂協(xié)議，之后才讓丘吉爾認(rèn)可。而當(dāng)事國(guó)的中國(guó)，對(duì)此卻一無(wú)所知。協(xié)定規(guī)定：在德國(guó)投降及歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束2至3個(gè)月后，蘇聯(lián)將參加盟國(guó)方面對(duì)日作戰(zhàn)。參加對(duì)日作戰(zhàn)的條件是：

(1)維持外蒙古(蒙古人民共和國(guó))現(xiàn)狀;

(2)恢復(fù)1904年日本背信棄義進(jìn)攻所破壞的原屬俄國(guó)的各項(xiàng)權(quán)力。即：甲，將庫(kù)頁(yè)島南部及其全部毗連島嶼歸還蘇聯(lián);乙，大連商港國(guó)際化，并保證蘇聯(lián)在這個(gè)港口的優(yōu)惠權(quán)益，恢復(fù)租界旅順為蘇聯(lián)海軍基地;丙，設(shè)立中蘇合營(yíng)公司，對(duì)通往大連的中東鐵路及南滿鐵路進(jìn)行共管，并保證蘇聯(lián)的優(yōu)惠利益。而中國(guó)保持在滿洲的全部主權(quán);

(3)千島群島交給蘇聯(lián)。

不過(guò)當(dāng)年4月份羅斯福在白宮病逝，而丘吉爾競(jìng)選失敗，三個(gè)巨頭換了兩個(gè)。事關(guān)中國(guó)利益，中國(guó)國(guó)民政府派出以以行政院長(zhǎng)宋子文為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)前往莫斯科談判。蔣介石的大兒子蔣經(jīng)國(guó)也隨團(tuán)。斯大林粗暴拒絕在此問(wèn)題上的談判余地，稱(chēng)中國(guó)沒(méi)有力量就不要講廢話。

代表團(tuán)8月7日抵達(dá)莫斯科。蔣經(jīng)國(guó)回憶說(shuō)，正式談判開(kāi)始時(shí)，斯大林將《雅爾塔協(xié)定》擲在宋子文面前，態(tài)度傲慢地說(shuō)：“你看過(guò)這個(gè)東西沒(méi)有？你談問(wèn)題，是可以的，但只能拿這個(gè)東西做根據(jù)，這是羅斯福簽過(guò)字的。”

關(guān)于外蒙古獨(dú)立問(wèn)題的談判進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間，都沒(méi)有結(jié)果。蔣介石致電代表團(tuán)，指示不要與斯大林正式談判，派蔣經(jīng)國(guó)以私人身份去見(jiàn)斯大林，說(shuō)明不能讓外蒙古獨(dú)立的理由。

據(jù)蔣經(jīng)國(guó)自述，當(dāng)時(shí)他向斯大林解釋道：“中國(guó)七年抗戰(zhàn)，就是為了要把失土收復(fù)回來(lái)，今天日本還沒(méi)有趕走，東北、臺(tái)灣還沒(méi)有收回，一切失地，都在敵人手中;反而把這樣大的一塊土地割讓出去，豈不失卻了抗戰(zhàn)的本意？我們的國(guó)民一定不會(huì)原諒我們，會(huì)說(shuō)我們出賣(mài)了國(guó)土;在這樣情形之下，國(guó)民一定會(huì)起來(lái)反對(duì)政府，那我們就無(wú)法支持抗戰(zhàn)，所以，我們不能同意外蒙古歸并給俄國(guó)?！?/p>

斯大林的回應(yīng)是：“你這段話很有道理，我不是不知道。不過(guò)，你要曉得，今天并不是我要你來(lái)幫忙，而是你要我來(lái)幫忙;倘使你本國(guó)有力量，自己可以打日本，我自然不會(huì)提出要求。今天，你沒(méi)有這個(gè)力量，還要講這些話，就等于廢話！”

至于為什么要插手外蒙古，斯大林說(shuō)：“老實(shí)告訴你，我之所以要外蒙古，完全是站在軍事的戰(zhàn)略觀點(diǎn)而要這塊地方的?！彼€拿出地圖來(lái)，指著說(shuō)：“倘使有一個(gè)軍事力量，從外蒙古向蘇聯(lián)進(jìn)攻，西伯利亞鐵路一被切斷，蘇聯(lián)就完了?！?/p>

蔣經(jīng)國(guó)說(shuō)：“現(xiàn)在你用不著再在軍事上有所憂慮，你如果參加對(duì)日作戰(zhàn)，日本打敗之后，他不會(huì)再起來(lái);他再也不會(huì)有力量占領(lǐng)外蒙古，作為侵略蘇聯(lián)的根據(jù)地。你所顧慮從外蒙進(jìn)攻蘇聯(lián)的，日本以外，只有一個(gè)中國(guó);但中國(guó)和你訂立《友好條約》，你說(shuō)二十五年，我們?cè)偌游迥?，則三十年內(nèi)，中國(guó)也不會(huì)打你們;即使中國(guó)要想攻擊你們，也還沒(méi)有這個(gè)力量，你是很明白的。”

斯大林不以為然，認(rèn)為日本雖然戰(zhàn)敗，但是很快就會(huì)恢復(fù)起來(lái)，所以蘇聯(lián)還是“非要把外蒙古拿過(guò)來(lái)不可”。在談話的后來(lái)，斯大林對(duì)蔣經(jīng)國(guó)說(shuō)：“我不把你當(dāng)做一個(gè)外交人員來(lái)談話，我可以告訴你：條約是靠不住的。再則，你還有一個(gè)錯(cuò)誤。你說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有力量侵略俄國(guó)，今天可以講這話;但是只要你們中國(guó)能夠統(tǒng)一，比任何國(guó)家的進(jìn)步都要快?！?/p>

經(jīng)過(guò)許多次的談判，國(guó)民政府做出了重大讓步。在1945年8月14日簽訂的《中蘇友好條約》中，中國(guó)聲明，外蒙古如依公民投票證實(shí)其獨(dú)立愿望，承認(rèn)其獨(dú)立。宋子文拒絕簽字，由民國(guó)政府外長(zhǎng)王世杰代簽。

外蒙古在10月份的公民投票中宣告獨(dú)立。