1948年3月29日，古都金陵寒意未消，原本冷清的國府路(今長江路)上張燈結(jié)彩、好不熱鬧。——“行憲國大”于一片吵鬧聲中在國民大會堂匆匆開幕了。

開幕式上，“國大”代表僅有1697人到場出席，略超過應(yīng)出席代表總額3045人的半數(shù)“國民大會”檔案，藏中國第二歷史檔案館。。蔣介石在開幕詞中吹噓，這次大會是“中華民國實行民主憲政的開始”;強(qiáng)調(diào)“戡亂與行憲應(yīng)該同等重視”，不應(yīng)“戡亂而延緩憲政的實施”。似乎頗有一番還政于民的誠意。

其實，蔣介石十分心虛，惟恐出席的“國大”代表再在會議中制造事端。所以早在開會前，他就布置中常會于3月3日通過了一個《國民大會黨團(tuán)組織辦法》，規(guī)定，凡參加國民大會的每一基層選舉單位只要有黨團(tuán)員30人者得組織黨團(tuán)干事會，在中央則成立由陳立夫控制的黨團(tuán)指導(dǎo)委員會。這兩級臨時機(jī)構(gòu)要求黨團(tuán)員在開會期間：(一)切實執(zhí)行命令;(二)為黨服務(wù)，任勞任怨;(三)犧牲小我，服從決議;(四)捐棄成見，共同奮斗。黨團(tuán)指導(dǎo)委員會如發(fā)現(xiàn)黨團(tuán)干事或黨團(tuán)員言論行動有逾越黨團(tuán)規(guī)定之范圍，而使本主張遭受失敗者，得視情節(jié)輕重，報請中央議處。以此達(dá)到全黨在“國民大會”期間團(tuán)結(jié)意志，齊一步驟之目的。南京國民政府檔案，藏中國第二歷史檔案館。

蔣介石自以為在會議中建立了黨團(tuán)組織便可順利地貫徹其意志了，可事出意料，當(dāng)他在開會詞中強(qiáng)調(diào)此次“國民大會的使命，只是行使選舉權(quán)，以完成中華民國政府的組織”之后，代表們的意見卻與之相左。絕大多數(shù)代表對蔣的開幕詞和《國民大會議事規(guī)則》不滿意，認(rèn)為“大會職權(quán)太嫌空洞”，強(qiáng)烈要求擴(kuò)大國大職權(quán)，“對于當(dāng)前時局及政府施政方針，應(yīng)有廣泛之檢討。”起碼也應(yīng)使“國大”有“顧問國是”之責(zé)。此項建議以絕對多數(shù)贊同而獲通過。于是，會議自9日起，即安排政府各部門的施政報告和代表發(fā)言。

從4月9日至14日，分別由蔣介石、白崇禧、俞鴻鈞、王世杰、張厲生、朱家驊、谷正綱作施政報告和財政、經(jīng)濟(jì)、交通、糧政、外交、內(nèi)政等方面的具體報告。蔣介石在《施政報告》中，一方面不得不承認(rèn)“生產(chǎn)萎縮”、“經(jīng)濟(jì)失調(diào)”，經(jīng)濟(jì)形勢“相當(dāng)嚴(yán)重”;軍事上，在各戰(zhàn)場“國軍兵力不免消耗”，“遭到相當(dāng)犧牲”。但又吹噓法幣的準(zhǔn)備“非常鞏固”，“經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并未動搖”，“國軍并無重大損失”云云。并在大肆宣揚“克復(fù)延安”戰(zhàn)略意義的同時，侈言：“在最近六個月以內(nèi)，國軍有絕對把握消滅黃河以南匪軍所有兵力。”其他人的報告，與蔣介石如出一轍，無不承認(rèn)形勢之嚴(yán)重，但一觸及到具體情況，都掩過飾非，謊話連篇。因此，大家不感興趣，有的代表干脆逃會，即使到會的代表也精神不振，竊竊私語者有之，閉目養(yǎng)神者有之，嗑瓜子者有之，猛抽香煙者更有之，一時會場十分冷落。反之，一到討論報告之檢討時，不僅代表們到得齊，而且爭先恐后要求發(fā)言，登記發(fā)言者達(dá)二三百人之多。盡管蔣介石在《施政報告》中一再規(guī)勸各位代表：“切不可重視細(xì)節(jié)，議論紛紛，爭持不決”，甚至懇求大家，“為了國家，程序愈簡單愈好，議程的進(jìn)行愈迅速愈好”。但“國代”們偏偏不理睬蔣的意見，對部長們的報告進(jìn)行了“尖刻批評”。特別是北方代表，在臺上大罵政府，臺下代表為之鼓掌喝彩;也有的代表在臺上頌揚政府，臺下代表則發(fā)出噓聲、尖叫聲、跺腳聲，會場吵成一片。多少年后，當(dāng)司徒雷登憶及當(dāng)時這一場面，對“會場秩序混亂，人們大喊大叫，行為惡劣”，仍有極其深刻的印象。

而“國大”進(jìn)行之余，則完全籠罩在應(yīng)酬吃喝之中，代表們吃不勝吃。“一天收到三五份請?zhí)浅Ｊ拢踔劣腥艘唤泳褪鞘當(dāng)?shù)份請?zhí)Ｄ暇┑拇笮〔损^飯店家家滿坑滿谷，連秘書處中上級人員每晚都有白吃一頓酒宴的機(jī)會。”