條陳十事

宋仁宗在召對(duì)中，對(duì)范仲淹、富弼等特別禮遇，并曾多次催促，要求執(zhí)政大臣馬上拿出一個(gè)使天下太平的方案來。慶歷三年(1043年)于是，北宋歷史上轟動(dòng)一時(shí)的慶歷新政就在范仲淹的領(lǐng)導(dǎo)下開始了，范仲淹的改革思想得以付諸實(shí)施。

慶歷三年(1043年)，元昊請(qǐng)求議和，西方邊事稍寧，仁宗召范仲淹回京，授樞密副使，又擢拔歐陽修、余靖、王素和蔡襄為諫官(俗稱“四諫”)，銳意進(jìn)取。八月，仁宗罷免副宰相王舉正，再拜范仲淹為參知政事。九月，宋仁宗召見范仲淹、富弼，給筆札，責(zé)令條奏政事。范、富二人隨即提出了十項(xiàng)改革主張，諫官歐陽修等人也紛紛上疏言事，宋仁宗大都予以采納，并漸次頒布實(shí)施，頒發(fā)全國。

1、澄清吏治

①明黜陟 (嚴(yán)明官吏升降)。仁宗時(shí)，官員升遷采用“磨勘” 制度，只講資歷年限，不間政績(jī)，導(dǎo)致官吏因循茍且，無所作為。范仲淹對(duì)此提出新的考核政績(jī)，破格提拔政績(jī)卓著的官員，撤換有罪和不稱職的官員;并規(guī)定京朝官及郡縣官吏，有人保舉在三年任期屆滿即與磨勘升遷，否則便要等到滿五年之后，方行磨勘。

②抑僥幸 (限制官僚濫進(jìn))。宋初以來，，恩蔭制度造成官僚濫進(jìn)的情況越來越嚴(yán)重，，有任學(xué)士以上官職的，在二十年內(nèi)通過恩蔭，其兄弟子孫出任京官的就有二十人。[8] 范仲俺對(duì)此提出限制中、上級(jí)官員的任子特權(quán)，防止權(quán)貴子弟親屬壟斷官位。

③ 精貢舉 (嚴(yán)密科舉取士)。改革科舉考試內(nèi)容，把原來進(jìn)士科只注重詩賦改為重策論，把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書的詞句改為要求闡述經(jīng)書的意義和道理。令州縣立學(xué)，士子必須在學(xué)校學(xué)習(xí)一定時(shí)間方許應(yīng)舉。這樣，學(xué)生有真才實(shí)學(xué)，進(jìn)士之法，便可以依其名而求其實(shí)了。

④擇長官 (慎選地方長官)。針對(duì)當(dāng)時(shí)分布在州縣兩級(jí)官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹認(rèn)為官員的升遷要嚴(yán)格依照政績(jī)，建議加強(qiáng)對(duì)官吏的考察，獎(jiǎng)勵(lì)能員，罷免不才，并主張由各級(jí)長官保薦下屬。

⑤均公田 ：重新規(guī)定官員按等級(jí)給以一定數(shù)量的職田，調(diào)配給缺乏職田的官員，以“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹建議朝廷均衡一下他們的職田收入;沒有發(fā)給職田的，按等級(jí)發(fā)給他們，使他們有足夠的收入養(yǎng)活自己。然后，便可以督責(zé)他們廉節(jié)為政;對(duì)那些違法的人，也可予以懲辦或撤職了。

2、富國強(qiáng)兵

①厚農(nóng)桑 (重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn))。范仲淹建議朝廷降頒布詔令，加強(qiáng)農(nóng)桑立法，命令全國各路轉(zhuǎn)運(yùn)使及其所管轄的鄉(xiāng)縣真正重農(nóng)桑，獎(jiǎng)農(nóng)桑，使農(nóng)業(yè)的好壞作為考察官吏、官吏黜陟的重要內(nèi)容。

②減徭役。 宋代的賦稅與力役基本上沿襲了唐末及五代的制度，宋初雖作了一些調(diào)整，但賦稅殘酷、力役煩苛，賦稅、徭役迫使貧苦農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，也激起農(nóng)民起義反抗。對(duì)此，范仲淹主張合并戶口稀少的縣邑，以減其地人民的傜役;節(jié)用、節(jié)儉，裁減統(tǒng)治者的奢侈耗費(fèi)，做到均賦稅，寬徭役，減輕人民負(fù)擔(dān)。

③修武備。 (整治軍備)。范仲淹主張恢復(fù)府兵制，建議在京城附近地區(qū)召募強(qiáng)壯男丁，充作京畿衛(wèi)士，用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士，每年大約用三個(gè)季度的時(shí)光務(wù)農(nóng)，一個(gè)季度的時(shí)光教練戰(zhàn)斗，寓兵于農(nóng)，實(shí)施這一制度，可以節(jié)省給養(yǎng)之費(fèi)(此項(xiàng)，因輔臣反對(duì)而作罷)。

3、厲行法治

①重命令 (嚴(yán)肅對(duì)待和慎重發(fā)布朝廷號(hào)令)。針對(duì)朝廷過去頒布的法令“煩而無信”的弊病[10] ，范仲淹提出朝廷今后頒行條令事先必須詳議，“刪去繁冗”，審定成熟后再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則要受到懲處。這樣，朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。

②推恩信 (落實(shí)朝廷的惠政和信義)。宋代皇帝三年一郊祀，照例大赦天下、免除百姓多年積欠的賦稅，但多未徹底施行。 范仲淹要求取信于民，主管部門若有人拖延或違反赦文施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應(yīng)當(dāng)施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會(huì)發(fā)生阻隔皇恩的現(xiàn)象。

厲行變革

慶歷三年(1043年)十月，朝廷任命張溫之為河北都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、王素為淮南都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、沈邀為京東轉(zhuǎn)運(yùn)按察使、施昌言為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)按察使。這樣，十條中的第四條(擇長官)首先見之于行動(dòng)。[在選擇諸路轉(zhuǎn)運(yùn)按察使時(shí)，范仲淹翻閱班簿，發(fā)現(xiàn)不稱職的一筆勾去，毫不留情。富弼不無擔(dān)憂地說：“ 一筆勾下去，就會(huì)有一家人痛哭啊。” 范仲淹則回答說：“ 一家哭總好過一個(gè)地區(qū)的百姓哭。”

十月二十八日，仁宗下詔，施行磨勘新法。新法實(shí)行后，明黜陟也就見之于行動(dòng)。

十一月十九日，朝廷對(duì)恩蔭制度，作出新規(guī)定;二十三日，下任子詔，增加恩蔭的年齡限制和恩蔭范圍，但對(duì)但對(duì)高、中級(jí)官僚的子孫及期親、尊屬仍用舊制，沒有任何限制。

慶歷四年(1044年)三月十三日，頒布貢舉新法，加強(qiáng)儒家經(jīng)典在科舉中的比重，并允許州縣立學(xué)，把學(xué)校教育與科舉考試結(jié)合起來。