金政權(quán)早在阿骨打與宗翰等制定的滅遼以求“中外一統(tǒng)”的戰(zhàn)略中，即確立了他要繼承遼政權(quán)的統(tǒng)治地位，讓四周政權(quán)臣服于金的目標(biāo)。在金統(tǒng)治集團(tuán)看來，所謂“中外一統(tǒng)”不是占有其土地、人口，施行直接的統(tǒng)治，而是“號令四方”，使宋、西夏及高麗、西遼、蒙古等所有周邊政權(quán)皆向其屈服。當(dāng)時，他之所以占據(jù)宋的兩河之地，也是因其戰(zhàn)略位置的重要，其攻取陜西地也出于這個目的。是以在太宗統(tǒng)治時，攻宋汴京后建立了張邦昌大楚傀儡政權(quán)。張邦昌政權(quán)垮臺，南宋政權(quán)建立后，它又集西路軍的部分合東路軍全力攻擊南宋，企圖消滅南宋，重新建立如張邦昌者的傀儡政權(quán)。但是，由于進(jìn)攻南宋軍事行動的失利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的，且當(dāng)時北方人民的抗金活動甚是激烈，因此，又策劃了在北宋原有的部分土地上建立偽齊政權(quán)以進(jìn)行統(tǒng)治。所以，有劉豫偽齊傀儡政權(quán)的建立。

《金史》卷三《太宗紀(jì)》：天會八年，“九月戊申，立劉豫為大齊皇帝，世修子禮，都大名府。”《建炎以來系年要錄》卷三十五：建炎四年七月丁卯，“是日，金主晟遣西京留守特進(jìn)檢校太保尚書右仆射大同尹兼山西兵馬都部署上柱國高慶裔、金紫崇祿大夫尚書禮部侍郎知制誥中護(hù)軍韓昉，冊命中奉大夫知東平府充京東京淮南安撫使節(jié)制河南諸州劉豫為皇帝，國號大齊，都大名府。”七月，是冊立使出發(fā)的日期。劉豫偽齊政權(quán)的正式組成應(yīng)是九月。

劉豫字彥游，為景州(今河北東光)阜城人。宋徽宗宣和年間，為宋河北西路提刑，后徙浙江。南宋政權(quán)建立，高宗至揚(yáng)州，他因樞密使張愨的推薦知山東濟(jì)南府。金將撻懶以兵攻濟(jì)南，他殺驍將關(guān)勝而降于金，金以為京東、西、淮南安撫使，知東平府兼諸路馬步軍都總管，節(jié)制河外諸軍。其子劉麟知濟(jì)南府。他與撻懶關(guān)系密切。

《金史》卷七十七《劉豫傳〉：“初，康王既殺張邦昌，自歸德奔揚(yáng)州，詔左右副元帥合兵討之，詔曰：‘俟宋平，當(dāng)援立藩輔，以鎮(zhèn)南服，如張邦昌者。’及宋主自明州入海亡去，宗弼北還，乃議更立其人。眾議折可求、劉豫皆可立，而豫亦有心。撻懶為豫求封，太宗用封張邦昌故事，以九月朔旦授策，受策之后，以藩王禮見使者。”《金史》同卷《撻懶傳》：“初，宋人既誅張邦昌，太宗詔諸將復(fù)求如邦昌者立之，或舉折可求，撻懶力舉劉豫。豫立為帝，號大齊。”這說明劉豫之立是適應(yīng)金政權(quán)的預(yù)定計劃，由撻懶力薦而成。《大金國志》、《三朝北盟會編》諸書謂出于高慶裔之謀，因宗翰而建立，比《金史》記載更詳。

《大金國志》卷六“云中留守高慶裔獻(xiàn)議于粘罕曰：‘吾君舉兵止欲取兩河，故汴京既得，而復(fù)立張邦昌。后以邦昌廢逐，故再有河南之役。方今兩河州郡既下之后，而官制不易，風(fēng)俗不改者，可見吾君意非貪大，亦欲循邦昌之故事也。元帥可首建此議，無以恩歸他人。’粘罕從之，于是令右監(jiān)軍兀室馳請于朝，國主從之。”《三朝北盟會編》轉(zhuǎn)引《節(jié)要》說：“先是虜中偽留守高慶裔獻(xiàn)計于粘罕曰：‘吾君舉兵止欲取兩河，故汴京既得而復(fù)立張邦昌。后以邦昌廢逐，故再有河南之役。方今河南州郡自下之后，亦欲循邦昌故事。元帥可首建此議，無以恩歸它人。”蓋以金人自陷山東，撻懶久居濱濰，劉豫以相近奉之尤喜，撻懶嘗有許豫僭逆之意。慶裔，粘罕腹心也，恐為撻懶所先，遂遽建議，務(wù)欲功歸粘罕。粘罕從其說。這就是說，立偽政權(quán)以統(tǒng)治漢地是金政權(quán)的既定方針，而撻懶支持劉豫，有意使其成為偽政權(quán)的首腦。但是，真正提議組織偽政權(quán)的是宗翰、高慶裔集團(tuán)。高慶裔首建其謀，宗翰同意并使金太宗批準(zhǔn)，方開始實(shí)際進(jìn)行工作。

《三朝北盟會編》接著記載說：“遣慶裔自云中，由燕山、河間越舊河之南，首至豫所隸景州。會吏民于州治，諭以求賢建國之意，郡人莫敢言之，皆曰：‘愿聽所舉，某等不知賢者。’慶裔徐露以屬劉豫，郡人迎合虜懷，懼豫權(quán)勢，又豫適景人也，故共戴之。裔喜曰：‘爾與朝廷、帥府之意正相合爾。’遂令列狀舉之。慶裔至德、博、東平一依景州之例。既至東平，則分檄諸郡以取愿狀歸。至云中，具陳諸州郡共戴劉豫之意，及持諸吏民愿狀于報罕。復(fù)令慶裔馳問劉豫可否，豫佯辭之，又且推前知太原張孝純。慶裔歸報粘罕。又遣慶裔諭豫曰：‘戴爾者河南萬姓，推孝純爾者唯爾一人，難以一人之情，而阻萬姓之愿。爾可就位，我當(dāng)遺孝純輔爾。’豫諾之，粘罕于是令右監(jiān)軍兀室馳稟于虜主吳乞買，從之。故豫得僭位。”

劉豫偽齊政權(quán)的建立是由宗翰集團(tuán)扶植起來的，也得到了撻懶的支持。當(dāng)時，劉彥宗已死，設(shè)于燕京的樞密院歸并入云中，所以高慶裔得具體主持偽齊政權(quán)的建立之事。

天會八年七月二十七日金太宗下詔，九月九日正式成立劉豫偽齊政權(quán)。它的性質(zhì)，由《大金國志》卷三十二《立齊國劉豫冊文》中可見。在冊封中明確說明大齊政權(quán)建立的目的是為金占領(lǐng)的原宋地人民立一君主，對金政權(quán)是“世修子禮”，“忠以藩王室”，是金統(tǒng)治下的一個藩屬政權(quán)，也就是代金統(tǒng)治漢地的傀儡政權(quán)。劉豫稱帝之后，以李孝楊權(quán)左丞，張柬權(quán)右丞、兼吏部侍郎，以子劉麟提領(lǐng)諸路兵馬、知濟(jì)南府，以前太原尹張孝純守尚書右丞相，以弟劉益為大名府留守，王夔為汴京留守。升東平府為東京，以汴京為西京，以歸德為南京。又征募四郡強(qiáng)壯之丁為軍，號稱“云從子弟”，共有六千人。“又以境內(nèi)三代有官，或本身為官人為三衛(wèi)官，曰‘翼衛(wèi)’、曰‘勖衛(wèi)’，曰‘親衛(wèi)’。分三等，二年升一等，及六年即以試弓馬合格人出官。”以母翟氏為皇太后，妻錢氏為皇后。建元阜昌。三年又遷都于汴京。

這是一個網(wǎng)羅了原宋故地的一些地主官僚組成的封建傀儡政權(quán)，參加其政權(quán)者有守衛(wèi)太原抗擊金兵被俘而不保晚節(jié)的張孝純等，大都是舊北宋的官僚地主。在軍事上他招降了一些宋的潰兵、強(qiáng)盜，如酈瓊、李成、孔彥舟、徐文等人。這個政權(quán)事事要聽命于金，并充當(dāng)金攻宋的軍事幫兇，是宋地主官僚中的一些敗類人物的集合體。