古代和現(xiàn)代都有城管這個(gè)單位，都是招些百姓充當(dāng)，這些人的身份半官半民，既不是官員所以拿不到俸祿，可又不是百姓，因?yàn)樗麄冇执碇俑男蜗蟆＿@些所謂的“城管”大多打著官府的旗號(hào)進(jìn)行市容管理，看似權(quán)力很大，然則卻受到官府嚴(yán)厲的限制。下面又本文來帶領(lǐng)大家去了解下古代的城管吧！

明代的南京城，在清代習(xí)慣上稱之為江寧省城，為江南省的省會(huì)，同時(shí)也是江寧府的府城，其附郭縣為江寧、上元兩縣，今天的南京市轄區(qū)，大致相當(dāng)于清代江寧府的轄區(qū)。

清代江寧城的布局大致沿襲了明南京城的舊有模式，即城南為居住、商業(yè)區(qū)，城北為軍事、文教區(qū)。與明代有所不同的是，清代將明皇城改建為滿城，使城東由政治區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛聟^(qū)域。

清代江寧城的主要街區(qū)與大部分人口集中分布在城南部，特別是大中橋至石城門一線以南的區(qū)域。

江寧城內(nèi)設(shè)置有省、道、府、縣等各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，并駐扎著八旗、綠營軍隊(duì)，建有大量文武官署。總督署及綠營武將衙署多集中于城中部，布政司、府、縣衙署則主要位于城南人口稠密地區(qū)。

在城市管理方面，縣級(jí)機(jī)構(gòu)以下，設(shè)有坊廂、保甲等基層社會(huì)組織，起著征派賦役、維持治安的作用。清代前期，江寧城內(nèi)的保甲組織一度松弛，至乾隆年間才進(jìn)行較嚴(yán)格的編查。

清代江寧府及上元、江寧兩縣的職官數(shù)量十分有限，在管理紛繁復(fù)雜的城市事務(wù)時(shí)，常顯得捉襟見肘。以維持治安為例，江寧城內(nèi)的巡查、捕盜事宜由江寧城守營、江寧府南捕通判、北捕通判、上元知縣、江寧知縣等具體負(fù)責(zé)。

而按清代官制，南、北捕通判均無經(jīng)制屬員，上、江兩知縣屬下也僅設(shè)縣丞一名、典史一名。各衙門的具體事務(wù)實(shí)際上大多由國家經(jīng)制之外的胥吏、差役等完成。

雍正年間，江寧當(dāng)局即曾在城內(nèi)街巷“添設(shè)柵欄，責(zé)成居民輪流看守”。胥吏和差役“不是國家的正式工作人員，不享受俸祿和升遷待遇，也不接受嚴(yán)格的考核。雖然他們只是從百姓中僉派或雇募的役，但其行為卻代表官府。

這種非官非民的模糊身份，使他們不能受到國家機(jī)器內(nèi)制度的約束，也不可能受到來自百姓的監(jiān)督，因?yàn)樗麄兊陌牍俜缴矸菔顾麄兞桉{于百姓之上”。

除人員方面的困擾外，清代城市管理還面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的問題，地方府縣征收的賦稅大多送往中央，地方存留甚少。經(jīng)費(fèi)的不足，使地方政府難以進(jìn)行大規(guī)模的工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在文化教育、社會(huì)治安等方面的投入也十分有限。為應(yīng)付各項(xiàng)公共事業(yè)的巨大開支，地方官往往要另尋財(cái)源。

如嘉慶二十五年(1820)，當(dāng)局鑒于“江寧省城鐘山、尊經(jīng)兩書院及普濟(jì)堂，歲支經(jīng)費(fèi)每形短絀，必須寬籌息本，俾寒士貧黎藉資教養(yǎng)。又有沖途道路橋梁均有坍缺，應(yīng)修及雖經(jīng)估修尚有例價(jià)不敷，難以告成之工”。

遂將罰沒入官的銀兩8萬兩貯存江寧藩庫，“即賞充省城書院、普濟(jì)堂不敷經(jīng)費(fèi)及修補(bǔ)沖途道路橋梁工用”。

提高河水的沖刷能力，也是治理秦淮河污染的一個(gè)方法。1882年冬，總督左宗棠第一次在通濟(jì)門外安裝一座石閘，目的在于束水人城，確保冬天或者旱季秦淮河道的水量，“使城中之居濁流者，一變而為共挹清流”。

不過，城外百姓對(duì)此則是怨聲載道。戰(zhàn)后初期，還進(jìn)行過不少小規(guī)模的水利建設(shè)，但多為河道局部疏浚、修建涵洞水閘等工程。城外如水西門外河、儀風(fēng)門外河、上新河、三汊河、北河口河道、大勝關(guān)新河等等，也曾先后得到過整治。