在中國封建社會前期，隨著士族門閥制度的形成，中央政府和世家大族一直進(jìn)行著爭奪勞動力的斗爭。所以，朝廷十分重視戶籍管理，但由于種種原因，戶籍制度的落實(shí)并不徹底。但隋朝卻是個(gè)例外，其推行的括戶政策取得了巨大成功。據(jù)記載，隋朝初年登記全國僅人口四百多萬戶，而到了隋煬帝時(shí)期，已經(jīng)達(dá)到近九百萬戶，這增長的人口中很多都是通過括戶政策所新登記的。

括戶政策的成功，大大增強(qiáng)了國家對基層的控制力，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，從宏觀上看是這么好的一件事，竟埋下了隋朝滅亡的禍根。這主要和隋朝推行括戶政策的手段有關(guān)。這些手段主要有以下幾個(gè)方面。

一、徹底排查。即所謂的“大索”，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模、地毯式的排查，不管士族還是庶族，不論高官還是平民，都要進(jìn)行登記。最重要的是把依附在士族大家內(nèi)的“浮客”找出來，防止貴族隱瞞戶口。

二、見面核對。主要是對登記在冊的人員，進(jìn)行面對面的核對，防止一些百姓虛報(bào)年齡或者詐傷逃避兵役等。

三、分立大戶。對世代聚居的世家大族，強(qiáng)令其分戶遷移，削弱其影響力。

四、嚴(yán)刑保障。隋代對括戶要求十分嚴(yán)格，制定了嚴(yán)厲的措施保障工作進(jìn)行。在基層，里正、黨長和有司等必須對自己管轄范圍的戶籍負(fù)責(zé)，只要漏登一人，就立即撤職。

五、鼓勵(lì)舉報(bào)。官府鼓勵(lì)百姓進(jìn)行舉報(bào)。如甲舉報(bào)乙隱瞞男丁一人，只要查證屬實(shí)，則甲家的賦役便由乙家承擔(dān)。在中國古代，即使太平盛世，老百姓的負(fù)擔(dān)依然是很重的。所以，這個(gè)舉報(bào)獎勵(lì)制度是非常具有誘惑力的。

六、輸籍定樣。根據(jù)實(shí)際情況劃分戶的等級，確定各類戶納稅的標(biāo)準(zhǔn)，防止基層官吏在中間營私舞弊，幫助世家大族隱瞞人口。

七、減輕賦稅。許多農(nóng)民之所以愿意依附在世家大族名下，而不愿被官方登記，主要是因?yàn)楣俑x稅太重，而大族的租稅相對較輕。隋朝看到了這一問題，開始削減賦稅，減輕百姓負(fù)擔(dān)，使得許多百姓主動登記為正式戶籍。

隋朝時(shí)期，士族從總體上看已經(jīng)開始沒落，但仍然具有相當(dāng)實(shí)力。隋朝括戶的一些做法如大索(徹底排查)、貌閱(見面核對)、析籍(分立大戶)等，過于簡單粗暴，不僅嚴(yán)重侵犯了士族利益，更嚴(yán)重?fù)p害了士族階層的尊嚴(yán)，使他們覺得臉上無光。在這樣的情況下，士族階層對隋王朝的支持發(fā)生了轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，隋朝就是世家大族和農(nóng)民起義的內(nèi)外夾攻之下崩潰的。