1.官員不得饋受財(cái)物、參加酬宴，有職務(wù)關(guān)系的人不許相互借貸

1913年1月，北洋政府頒布《官吏服務(wù)令》，要求“凡官吏應(yīng)竭盡忠勤，從法律命令所定以行職務(wù)”，所規(guī)定的官員紀(jì)律主要有以下幾個(gè)方面：依法服從命令、保守機(jī)密、遵守工作時(shí)間、保護(hù)公物、不得兼職、不得以權(quán)謀私和濫用職權(quán)等律令，所列皆細(xì)。

如“不得饋受財(cái)物、參加酬宴、為人請(qǐng)托及與有職務(wù)關(guān)系的人相互借貸”，明令：官吏之間有統(tǒng)屬關(guān)系者，無論涉及職務(wù)與否，不得饋受財(cái)物，也不準(zhǔn)其家族以其它名義或方法間接饋受。他人對(duì)官吏所辦事件有饋遺者，無論用何種名義，均不得接受。官吏除慣例所許外，不得有囑托公事之酬宴。長(zhǎng)官對(duì)于屬官所管事件，不得為其親故關(guān)說請(qǐng)托。官吏與其所管事務(wù)有直接關(guān)系者，如包辦官署工程者、經(jīng)管官署往來款項(xiàng)的銀行莊號(hào)、承辦官署應(yīng)用物品的商號(hào)、受有官署補(bǔ)助費(fèi)者，不得相互借貸。

頒布《服務(wù)令》的同時(shí)，又公布了《文官懲戒法草案》和《文官懲戒委員會(huì)編制法草案》。一開始就能注意到吏治從嚴(yán)，而不是等問題成堆后才作預(yù)防，顯示了一定的政治遠(yuǎn)見。

1914年3月又公布《文官懲戒委員會(huì)編制令》。官員懲戒委員會(huì)的成立，標(biāo)志著傳統(tǒng)官員懲戒模式向近代轉(zhuǎn)換。為使其工作能順利進(jìn)行，1914年3月，官員高等懲戒委員會(huì)委員長(zhǎng)章宗祥就有關(guān)問題擬成四點(diǎn)聲明呈大總統(tǒng)核準(zhǔn)公布：

一、明確懲戒權(quán)限，除申誡由主管官員專行外，其它褫職、降等、減俸等處分非經(jīng)懲戒委員會(huì)審查議決后，不得執(zhí)行。

二、懲戒應(yīng)符合條件和程序，提起懲戒必須依法定權(quán)限和程序，并詳細(xì)聲敘事由附送證據(jù)，以防止主管官員依個(gè)人好惡處罰屬官。

三、關(guān)于休職。為防止在懲戒程序進(jìn)行中被付懲戒人因職務(wù)行為可能產(chǎn)生的影響，提議應(yīng)令其休職。

四、褫職奪官與退職退官的區(qū)別。此后不久，新任委員長(zhǎng)董康又就懲戒委員會(huì)的工作向大總統(tǒng)提出三點(diǎn)請(qǐng)求，第一點(diǎn)便是“嚴(yán)杜干涉”。官員懲戒委員會(huì)做了大量的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，官員高等懲戒委員會(huì)在民國(guó)六年一年內(nèi)共受理懲戒案109件，其中結(jié)案85件。山西縣知事呼延庚、直隸高等檢察廳書記官長(zhǎng)邵振璇、福建縣知事汪蔭孫、四川縣知事安當(dāng)世、江西縣知事薛雪等多人被懲戒。此后又公布了《司法官懲戒法》和《司法官懲戒法第三章懲戒委員會(huì)施行令》對(duì)司法官嚴(yán)加管理。

2.設(shè)立監(jiān)督、彈劾政府官員的機(jī)構(gòu)肅政廳，專司貪腐官員的糾彈

議會(huì)為職能相當(dāng)廣泛的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定，參議院的一項(xiàng)重要職能就是監(jiān)督政府官員，既可對(duì)總統(tǒng)和國(guó)務(wù)員的違法失職行為進(jìn)行彈劾，亦可“咨請(qǐng)政府查辦官吏納賄、違法事件”。

當(dāng)時(shí)，專司糾彈的機(jī)構(gòu)是肅政廳。平政院成立之初，曾設(shè)有肅政廳專門掌理官吏糾彈和提起行政訴訟。在編制上肅政廳雖然隸屬于平政院，但獨(dú)立行使職權(quán)。肅政廳設(shè)肅政史總會(huì)議，非有肅政史全體三分之二以上出席不得開議，非有過半數(shù)同意不得議決。

1914年秋，先后公布《肅政廳處務(wù)規(guī)則》、《肅政廳書記處辦事細(xì)則》、《肅政廳肅政史辦事細(xì)則》，對(duì)肅政廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和工作程序作了詳細(xì)規(guī)定。

袁世凱對(duì)肅政廳很是重視，曾發(fā)表演說：“吾國(guó)自入民國(guó)以來，仕途龐雜極矣，特設(shè)肅政史一官冀有所補(bǔ)救。諸君顧名思義，宜如何盡其職守以效忠國(guó)家，是在諸君自思而自處之……此后官紀(jì)之美惡即諸君之責(zé)任，其捐除一切顧忌而實(shí)心將事乎。即如鄙人，不過受國(guó)民委托為行政之首長(zhǎng)，茍有過失，亦望有以糾正之。”當(dāng)時(shí)輿論評(píng)為“諄諄告誡，詞意極為懇摯”。

受此鼓勵(lì)，許多肅政史亦以鐵面御史自居，紛紛上章建言。都肅政史莊蘊(yùn)寬先是規(guī)諫總統(tǒng)應(yīng)節(jié)省糜費(fèi)，受到“忠直盡職”的表彰后，又大義滅親舉劾同族莊嚴(yán)先、莊巢云。

1915年5月，袁世凱接受日本提出的《二十一條》不平等條約，舉國(guó)嘩然。由莊蘊(yùn)寬領(lǐng)銜，其他肅政史夏壽康、徐承錦、夏寅官、張超南、江紹杰、云書、方貞、程崇信、傅增湘等聯(lián)名上救亡條陳。

雖然肅政廳的設(shè)立及運(yùn)行方式受到一些人的批評(píng)，但平心而論，肅政廳在整肅官紀(jì)方面也做了一些工作，“自經(jīng)成立，所上糾彈之案已不下數(shù)百余起，動(dòng)輒牽連數(shù)十人，而其中居顯要者頗眾。”如因海軍學(xué)生案曾涉及海軍部總長(zhǎng)，因各地方案件也有牽連至將軍、巡按使者，而使“身居顯要者人人自危”。

1914年7月北洋政府頒布《糾彈法》和《糾彈事件審理執(zhí)行令》，規(guī)定肅政廳的職能為：依據(jù)《中華民國(guó)約法》第43條，對(duì)國(guó)務(wù)卿和各部總長(zhǎng)的違法行為進(jìn)行糾彈;對(duì)官吏(包括不在職的官員)有下列各款情形之一者進(jìn)行糾彈：一、違憲違法事件;二、行賄受賄事件;三、營(yíng)私舞弊事件;四、溺職殃民事件。

其他如考核制度、訴愿制度以及回避制度，也都有較為嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定，此不贅述。雖然因戰(zhàn)亂等原因，這些法規(guī)、律令并未能切實(shí)執(zhí)行，但在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史上，畢竟是一個(gè)可喜的進(jìn)步。