袁世凱為何在退位后仍不肯交出權(quán)力？

撤銷帝制后，袁世凱分別任命段祺瑞、徐世昌為參謀總長、國務(wù)卿。兩人加上同樣對帝制持反對態(tài)度的副總統(tǒng)黎元洪，聯(lián)名致電負(fù)責(zé)南方護(hù)國軍的蔡鍔等人，聲明帝制取消，西南起兵的目的已經(jīng)達(dá)到，希望他們停戰(zhàn)善后。

可是外界輿論并不肯就此放過袁世凱，無論西南獨(dú)立各省，還是尚未獨(dú)立的省份，都認(rèn)為他的稱帝之舉有負(fù)民國，帝制取消后，連總統(tǒng)也不能當(dāng)，應(yīng)該馬上退位。后來南方護(hù)國軍甚至提出了更為苛刻，也更令袁世凱無法接受的條件，其中不僅要求將袁世凱逐出國外，還包括了“處決帝制禍?zhǔn)资恕薄ⅰ安槌霞暗壑频準(zhǔn)资说呢?cái)產(chǎn)”以及“剝奪袁氏子孫三世的公民權(quán)”。

負(fù)責(zé)交涉的徐世昌雖然資格老，地位高，但他對北洋系和南方的反袁運(yùn)動(dòng)實(shí)際沒有多少影響力，蔡鍔等人提出的要求讓他左右為難，于是申請辭去國務(wù)卿。袁世凱知道他無能為力，也不再勉強(qiáng)，轉(zhuǎn)而決定讓段祺瑞代替徐世昌。

段祺瑞在北洋系中擁有很高威望，同時(shí)護(hù)國軍方面也把他視為一個(gè)當(dāng)仁不讓的實(shí)力派，不敢予以輕視，蔡鍔回云南之前就曾拜訪段府，由他來與西南交涉是袁世凱不得不做出的選擇。

1916年3月23日，段祺瑞被任命為國務(wù)卿兼陸軍總長。按照段祺瑞的想法，他此時(shí)的地位和作用就好比是辛亥革命時(shí)的袁世凱內(nèi)閣，一定要有實(shí)權(quán)，而不是一個(gè)橡皮圖章，否則只會一事無成。

袁世凱取消內(nèi)閣，設(shè)置政事堂和國務(wù)卿，是把后者作為他的辦事機(jī)構(gòu)以及辦事人員。段祺瑞當(dāng)然不會滿意，他要求改政事堂為責(zé)任內(nèi)閣制，改國務(wù)卿為總理。

袁世凱是個(gè)把權(quán)力看得很重的人。他生平最恨的就是責(zé)任內(nèi)閣制，知道那樣一來，內(nèi)閣將掌實(shí)權(quán)，總統(tǒng)就被架空了。當(dāng)初宋教仁要搞責(zé)任內(nèi)任制，他知道后每天覺都睡不好，飯也吃不香，直到宋教仁被暗殺才松了口氣。

換在其它時(shí)候，袁世凱是死也不肯交權(quán)的，只是時(shí)移勢易，一切都由不得他了。5月8日，袁世凱正式下令取消政事堂，恢復(fù)國務(wù)院和總理名稱。

段祺瑞組閣后，首先想到的就是起用徐樹錚擔(dān)任國務(wù)院秘書長。考慮到袁世凱非常不喜歡徐樹錚，兩人還曾因此鬧過幾次不愉快，段祺瑞便請張國淦去向袁世凱進(jìn)言。

袁世凱聽后果然很不高興，他恨恨地說：“真是笑談，段總理是軍人，徐某亦軍人，以軍人總理而用軍人秘書長，這里是東洋刀，那里也是東洋刀，太不像話！”

張國淦受段祺瑞之托，不能不婉言相勸，袁世凱這才讓了一步：“總理若以徐某之才可用，不妨令其為陸軍次長。”

徐樹錚是段祺瑞的“靈魂”，碰誰都可以，就是不能碰他。張國淦向段祺瑞復(fù)命，話還沒有說完，段祺瑞便猛地將桌子一拍：“就是不肯答應(yīng)罷！”

隨后，他又把銜在嘴里的煙斗使勁甩在桌上，怒氣沖沖地說：“到了今天，還是如此！”對袁世凱的不滿之情溢于言表。

胳膊扭不過大腿，最后徐樹錚只當(dāng)了國務(wù)院的幫辦秘書。除此之外，為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)閣的權(quán)力，段祺瑞要求撤銷大元帥統(tǒng)率辦事處等三大機(jī)構(gòu)，袁世凱非但不肯撤，還讓梁士詒等人暗里地予以掣肘，段祺瑞得知后自然更為生氣，但一時(shí)也無可奈何。