眾所周知，清朝官場是很腐敗的。江湖古老相傳：“三年清知府，十萬雪花銀。”當(dāng)上三年知府，能貪十萬銀子。江湖古老又相傳：“不貪不濫，一年三萬。”即使是下手不那么狠的地方官，一年也有三萬兩銀子的進(jìn)項。

清朝地方官的收入真有這么高嗎？替他們算算賬就知道了。

壹 基本工資有多少

地方官這個概念很大，上至總督、巡撫，中至布政使、按察使，下至知府、知縣，統(tǒng)統(tǒng)都是地方官。他們的級別相差很大，總督屬于正二品(若帶尚書銜，則為從一品)，巡撫和布政使屬于從二品，按察使屬于正三品，知府屬于正四品(乾隆朝降為從四品)，知縣屬于正七品(也有少數(shù)六品知縣和七品以下的代理知縣)。

滿清入關(guān)后不久就制定了文官俸祿條例，二品官每年能領(lǐng)俸銀155兩、祿米155石，三品官每年能領(lǐng)俸銀130兩、祿米130石，四品官每年能領(lǐng)俸銀105兩、祿米105石，七品官每年能領(lǐng)俸銀45兩、祿米45石。這一工資標(biāo)準(zhǔn)是順治十三年(1656年)制定的，直到清朝滅亡都沒有大的調(diào)整。也就是說，差不多在整個清朝，知府一年的基本工資只有105兩銀子和105石大米，知縣一年的基本工資只有45兩銀子和45石大米。

“石”是容量單位，清朝一石是103500毫升，大約裝米80公斤。清朝米價變動很大，最初官方強行規(guī)定一石大米等于一兩銀子，但實際米價在上下波動，如1863年6月14日英國人赫德打聽到的上海米價是每石2.6兩銀子(參見《赫德日記(1854-1863)》)，而1736年夏天廣東米價卻便宜到了每石0.23兩銀子(參見《乾隆實錄》卷1)，前后相差十倍不止。為了便于換算，我們?nèi)匀徊扇　懊棵滓皇坫y一兩”的官方規(guī)定。經(jīng)過換算，清朝知府每年的基本工資是210兩銀子，知縣每年基本工資90兩銀子。

我們知道，知縣就是縣長，那么，知府是多大的地方官呢？大體上說，它相當(dāng)于現(xiàn)在的地級市的市長，關(guān)于其職權(quán)，《清史稿·職官志》有載：“知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否，職事修廢，刺舉上達(dá)，地方要政白督、撫，允逎行。”即統(tǒng)管轄區(qū)各縣的文化、教育、司法、上令下達(dá)等行政工作，沒有兵權(quán)，也不能直接任免知縣，但是在三年一輪的知縣大考核中擁有決定權(quán)，可以影響知縣的升遷和任免。

清代的廣州府，管轄的范圍頗大，達(dá)14個縣，范圍包括今珠江三角洲大部分地區(qū)，計有：南海、番禺、順德、東莞、從化、龍門、新寧(約今天的臺山)、增城、香山、新會、三水、清遠(yuǎn)、寶安、花縣。

貳 這些小錢不夠花

美國人何天爵在《真正的中國佬》一書中描寫過清朝勞工階層的收入水平：“那些賣力氣的人，每天的收入只有5美分。”一天5美分，一年到頭不休息，也只有1825美分的收入。當(dāng)時美元與紋銀的匯率是160美分兌換1兩銀子，故此普通勞工的年收入只有十幾兩而已。跟這些賣苦力的窮苦老百姓相比，知縣年薪90兩，知府年薪210兩，工資已經(jīng)很高了。

可官員不是苦力，苦力除了養(yǎng)活自己，最多只需要養(yǎng)活一個小家庭，而官員卻需要養(yǎng)活一個非常龐大的大家庭，這個大家庭包括他們的妻子、小妾、丫鬟、男仆，以及長期在官員任職地居住并時常去衙門里打秋風(fēng)的親朋故交，以及官員們雇請的幕僚，也就是后來俗稱的“師爺”。

清朝的知縣和知府大多是通過科舉考試獲得官職的儒生，他們精通八股，卻不精通職務(wù)，為了當(dāng)一個合格的官員，他們必須雇請那些通文墨、懂會計、擅長處理法律糾紛的師爺來幫著自己做官。一個大縣的縣官至少要雇5個師爺，知府則要雇6個以上的師爺，這些師爺是不能吃財政飯的，必須讓官員自己掏腰包來養(yǎng)。著名的狀元實業(yè)家張謇早年就當(dāng)過師爺，雇主開給他的年薪是120兩銀子，照此標(biāo)準(zhǔn)估算，無論知府還是知縣，每年都得在他的師爺們身上花費千兩左右的銀子。

除了雇師爺，官員們還得雇長隨(男仆)。雇師爺是為了工作，雇長隨是為了面子——清朝官員極講面子，出門如不坐轎，會被人恥笑終生的。那時候可不像現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)能配公務(wù)車，公務(wù)車司機靠財政養(yǎng)著，那時候公務(wù)車(轎子)要自己買，司機(轎夫)要自己雇，朝廷給的只是政策，允許你花錢享受什么樣的待遇，而不是直接給你什么樣的待遇。按照朝廷給的政策，知縣坐“四人抬”轎子，要雇4名或者8名轎夫(轎夫累了需要換班)，知府坐“六人抬”轎子，要雇6名或者12名轎夫。

雇完了轎夫，還得雇廚子、雇門房、雇跟班、雇拿印的……據(jù)瞿同祖《清代地方政府》一書考證，道光年間廣州某知府竟然雇了50個長隨，每人每月發(fā)放“工食銀”4兩，一個月要花200兩，一年要花2400兩，如果碰上閏月，還要再多花200兩，這還不算逢年過節(jié)打賞給長隨的紅包。

我們可以算一筆賬：假如一個知府比較節(jié)儉，只雇了6個師爺和10個長隨，那么他每年要給師爺發(fā)六七百兩，要給長隨發(fā)四五百兩，兩者相加，一千多兩出去了。假如這個知府比較愛慕虛榮和貪圖享受，一連雇了10個師爺和50個長隨，則每年至少要花三四千兩銀子。前面說過，清代知府年薪只有210兩，這點兒工資連養(yǎng)師爺都不夠，又怎么能養(yǎng)活知府的老婆孩子呢？

叁 皇帝發(fā)養(yǎng)廉銀

基本工資不夠花，地方官不可避免地要貪污腐敗，雍正皇帝說過：“自州縣以至督撫，俱需索陋規(guī)。”從知縣到總督，各級地方官沒有不貪污的。他們之所以貪污，并不是因為平日里缺乏廉潔教育，而是因為錢不夠花，連維持最低限度的開支都不夠。當(dāng)然，所謂“最低限度的開支”指的不光是糊口(如果僅為糊口，一年幾十兩銀子也可以填飽一家老小的肚皮)，還包括而且必須包括養(yǎng)師爺養(yǎng)長隨的開支，否則“官場威儀”無法維持，甚至連日常工作都無法開展。

雍正很清醒地認(rèn)識到了這一點，所以他開創(chuàng)了“養(yǎng)廉銀”制度：給所有級別的地方一把手發(fā)放高出基本工資很多倍的經(jīng)濟補貼，使他們有條件遠(yuǎn)離貪污。

《欽定大清會典事例》記載了廣州知府的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)：每年1500兩。知縣則比之低一半左右，如廣州市區(qū)分屬的南海縣和番禺縣，兩個知縣每年養(yǎng)廉銀分別為700兩和600兩。

清代地方官的基本工資按照品級發(fā)放，只要品級相同，無論你在哪一省份做官，領(lǐng)的工資都一樣。可是養(yǎng)廉銀卻不全按品級，還跟地域有關(guān)。例如廣東省的知府每年有1500兩到2400兩的養(yǎng)廉銀，河南省的知府每年卻有3000兩到4000兩的養(yǎng)廉銀。為什么會有這么大的區(qū)別呢？一是各地工作的艱難程度不等，二是能撈的油水也不一樣。廣東當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)達(dá)，在廣東做官有得撈，所以朝廷發(fā)放的養(yǎng)廉銀就少，而內(nèi)地省份經(jīng)濟落后，官員能撈的油水少，所以朝廷發(fā)放的養(yǎng)廉銀就多。從這個意義上看，雍正最初制定養(yǎng)廉銀制度的時候就沒有指望該制度完全杜絕貪污。

事實證明，養(yǎng)廉銀制度確實不能杜絕貪污。為什么不能？一是因為專制時代缺乏制衡，官員只為上級負(fù)責(zé)，百姓沒有罷免權(quán)，只要買通上級，貪污起來毫無風(fēng)險；二是因為人的貪欲沒有極限，即使錢夠花了，官員們還渴望“創(chuàng)收”更多的錢，以便享受更好的生活，以及為下一代積累產(chǎn)業(yè)；第三，跟地方官的日常開銷相比，這筆養(yǎng)廉銀的數(shù)目仍然很小，例如廣州知府每年1500兩養(yǎng)廉銀，加上基本工資不到兩千兩，而他光是雇師爺雇長隨就要開支一千多兩，手頭稍微松一下甚至要花掉好幾千兩，收支缺口仍然存在；此外還有最后一條因素——通貨膨脹。清朝皇帝盲目遵循祖宗家法，不敢越雷池一步，順治時期定下的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，雍正時期定下的養(yǎng)廉標(biāo)準(zhǔn)，一直到鴉片戰(zhàn)爭時都沒改動過，而由于美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)，由于墨西哥白銀的大量輸入，中國的金銀比價發(fā)生劇烈改變，白銀的購買力越來越低，官員的工資和養(yǎng)廉銀看似不變，實際上出現(xiàn)了嚴(yán)重縮水，本來買得起的東西慢慢買不起了。

我們知道，做官要穿官服，而滿清朝廷竟然摳門兒到不發(fā)官服，所有官員的官服都要自己花錢定做。皇帝高興起來，倒會賞賜某個官員黃馬褂或者頂戴花翎什么的，可那只是官服的一小部分，大頭還要自己買。在雍正年間，定做一套官服最多需要50兩銀子，而到了道光年間，一套官服平均需要300兩銀子。這種官服一年得做兩套(冷天一套、熱天一套)，如果碰上比較燒包的官員呢？可能就要定做四套、六套，例如滿洲大臣那桐上任之初竟然定做了十幾套官服！如此一來，僅買衣服就要花光所有的養(yǎng)廉銀，不貪污怎么可能？

肆 灰色收入最驚人

清朝有一個名叫杜鳳治的官員，先后在同治年間和光緒年間做了兩任南海知縣，去世前留下41本日記，詳細(xì)記錄了當(dāng)時的官場生態(tài)。

據(jù)杜鳳治日記描述，知府到任，下屬們照例要各交一份“到任規(guī)”。換句話說，下車伊始就能掙一筆見面錢。到了過生日的時候，無論是知府生日還是知府太太生日，下屬們照例要各交一份“生日規(guī)”。此外過中秋、過春節(jié)、過冬至、過寒食，也都能收到厚禮。

清代有人頭稅，時稱“丁銀”，朝廷給南海縣派的任務(wù)是每年丁銀4萬兩，可是地方官實際上征收的丁銀竟然高達(dá)15萬兩，多收的這部分會被南海知縣和廣州知府瓜分掉。

在清朝中后期，廣州西關(guān)賭場林立，南海知縣常常派人禁賭，但永遠(yuǎn)是禁而不止。為啥？一是廣州駐軍缺餉，為了自籌餉銀，軍官們在賭場入了股，甚或自己開設(shè)賭場，南海知縣如果真的禁賭，就得罪了駐軍；二是廣州知府迎來送往，開銷太大，也默許親信包庇賭場，從中收取“賭規(guī)”。據(jù)杜鳳治估算，光緒二年西關(guān)賭場最興旺的時候，知府能分到一萬多兩賭規(guī)。

清朝地方官往往不到三年就要改任，故此干部調(diào)動非常頻繁，當(dāng)快要調(diào)任的時候，為了前途著想，下級們自然要向知府行賄。清代知府沒有任免知縣的權(quán)力，可是卻能在知縣的績效考核中上下其手，故此甚受知縣敬畏。杜鳳治說：“求差之月，同、通、州、縣絡(luò)繹不絕，記不勝記。”換屆之時，同知(常務(wù)副市長)、通判(副市長)、知州(縣級市的市長)、知縣(縣長)，這些下級排著隊向知府進(jìn)貢，知府收錢收得都忙不過來了。

到任規(guī)、生日規(guī)、賭規(guī)、多征賦稅、收受下級賄賂……知府的灰色收入名目繁多，數(shù)目驚人，三年清知府，十萬雪花銀，絕對是可能的。

有沒有清廉的干部呢？當(dāng)然有，可是在那個人人腐爛的變態(tài)時代，清官會混得很慘。例如雍正年間的潮陽知縣藍(lán)鼎元就是個清官，他剛到潮陽上任，就革除了“漁船換照陋規(guī)”——民間漁船要辦牌照，朝廷規(guī)定只收工本費，地方官卻加征種種雜費，使?jié)O民苦不堪言，藍(lán)鼎元為民著想，一舉革除此弊，立馬受到民眾歡迎。可是領(lǐng)導(dǎo)們不歡迎：你藍(lán)鼎元不盤剝百姓，你就發(fā)不了財，你如果不發(fā)財，我們作為上級的就分不了贓。于是乎，藍(lán)鼎元的上級領(lǐng)導(dǎo)設(shè)了一個局，讓他押運糧食，押運到目的地再作檢查，發(fā)現(xiàn)“丟”了整整2000石大米，要求藍(lán)鼎元賠償。藍(lán)鼎元又不是貪官，僅靠基本工資和養(yǎng)廉銀過日子，勉強能做到收支平衡就不錯了，根本沒錢賠償，于是他就被上級領(lǐng)導(dǎo)順理成章地扔進(jìn)了大獄……

在監(jiān)獄之中，藍(lán)鼎元頓足捶胸，悔不當(dāng)初：“誤逞聰明，一舉之干眾怒！”(藍(lán)鼎元《鹿洲公案》)。早知如此，我干嗎要逞能廢除陋規(guī)、惹領(lǐng)導(dǎo)不開心呢？您瞧，清廉竟然成了逞能，百姓主心骨竟然成了領(lǐng)導(dǎo)眼中釘，官場如此腐敗，清廷如此黑暗，焉能不亡！