中國歷史上官僚貴族化世襲化是如何被遏制的?
中國自秦漢以來,就是一個(gè)官本位的國度,這是一個(gè)事實(shí)。官僚占有最多的社會(huì)資源,也占據(jù)著社會(huì)最多的榮耀。通俗點(diǎn)說,就是做官就有一切,不做官就沒有一切。但是同時(shí),官僚也是政治的主導(dǎo)者,政務(wù)的操作者,國家的富強(qiáng),社會(huì)的好壞,在很大程度上取決于官員的優(yōu)劣,也依賴官僚制的效率。按官僚制的自身邏輯,這個(gè)制度,必須不斷地從平民中汲取新生的優(yōu)秀人士,以保證官僚制的效率,維持國家的穩(wěn)定和社會(huì)的良性發(fā)展。所以,歷朝歷代,官員的選拔,一直都是政治制度的核心問題。但是,中國又是一個(gè)以家族為核心價(jià)值的國度,官員和他的家族是利益攸關(guān)的共同體,做了官的人,有義務(wù)給自己的家族(當(dāng)然包括后代)帶來好處。
兩漢實(shí)行以推薦為標(biāo)志的察舉征辟選官制度,原本實(shí)行狀況良好。被推舉的人,大多是優(yōu)秀人才。但是,這個(gè)制度延續(xù)一段時(shí)間之后,就出了問題。一來做高官的人,周圍的人對(duì)其子弟勢必高看一眼。即使沒有特別的托請(qǐng),進(jìn)入仕途的高官子弟,往往也會(huì)被人優(yōu)待。高官的光環(huán)投射到自己的子弟頭上,似乎非常自然。二來,由于在制度上,高官有推薦人才的權(quán)力,對(duì)于被推薦的人而言,薦主才是真正改變他命運(yùn)的人,對(duì)他有知遇之恩。待到被推薦的人日后也做了比較大的官,也有能力推薦的時(shí)候,他們報(bào)恩的最佳方式,似乎就是把恩人的子弟推薦上去,如果已經(jīng)進(jìn)入仕途,則在晉升方面拉一把。于是,就逐漸形成了這樣的局面,越是高官,其子弟就越是做官的機(jī)會(huì)多,幾代累積下來,就形成了東漢末年的門閥。袁紹和袁術(shù)兩個(gè)人資質(zhì)平平,但僅因?yàn)閮扇顺錾硭氖廊脑遥茏娱T生遍天下,所以,起兵的時(shí)候,居然一時(shí)形成為最大的兩個(gè)軍閥集團(tuán)。到了魏晉南北朝時(shí)代,由于實(shí)行九品中正制,做官干脆成了官宦子弟的專利。吏部選拔,只需查閱各人的牒譜便是。眾所周知,這個(gè)階段國家分裂,政治黑暗,主因就是官僚制變成了變相的世襲貴族制。
徹底改變這種局面的是科舉制度的實(shí)行。我們知道,所謂科舉制,就是考試取官。無論什么人,平民還是皇族,只要通過相關(guān)考試,就可以做官。其實(shí),在科舉時(shí)代,對(duì)高官和皇族也有優(yōu)待,不僅子弟可以上比較好的學(xué)校,而且有門蔭制度,高官子弟,可以通過門蔭,直接進(jìn)入仕途。但是,由于比較嚴(yán)格的考試制度,使得這個(gè)時(shí)代形成了一種風(fēng)氣,凡是不從考試出身的官員,會(huì)被認(rèn)為沒有本事。花錢買官的捐班自不必說,被人看不起。而從門蔭入仕的人,也往往被人視為紈绔子弟,同樣為人輕視。風(fēng)氣所及,即使是皇帝,也不大看得起這樣的人,所以,門蔭出來的人,升遷也難。在這種情景下,即使高官子弟,只要有心走仕途,往往得走科舉之途,真刀真槍考上。有人研究,自隋唐以來的科舉制,能夠保證大約有半數(shù)的及第者,出身中小士紳和平民,另外一半,多是官宦子弟。官宦子弟以門蔭為恥,使得那個(gè)時(shí)代的仕途后門開的不那么大,從而遏制了官僚貴族化世襲化的傾向。
搶官的“官二代”成為輿論詬病的權(quán)力世襲現(xiàn)象
現(xiàn)在中國的問題,首先是在于長期以來,國家并沒有一個(gè)一以貫之的選官制度,高考制度一度成為變相的科舉,但是即使在這種情況下,干部選拔依然有另外的途徑,沒有文化的工農(nóng)干部甚至還有晉升方面的優(yōu)勢。即使是大學(xué)考試,高官子弟也曾有推薦入學(xué)的另途,使得高考的公平性大打折扣。在大學(xué)畢業(yè)生不包分配之后,雖然實(shí)行了公務(wù)員考試制度,但到目前為止,不僅這種考試還不是國家統(tǒng)一考試,而且進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,仍然存在其他的途徑。改革后對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行的學(xué)歷限制,隨著“五大”畢業(yè)生(電大、職大、函大、夜大、自考)的出現(xiàn),很快就形同虛設(shè)。而對(duì)海外留學(xué)生的優(yōu)待,由于一些在國內(nèi)考不上大學(xué)的干部子弟可以通過花錢出去留學(xué),混一個(gè)學(xué)位,就可以回來享受優(yōu)惠。 現(xiàn)在新生的“官二代”,有相當(dāng)多的人,喜歡直接進(jìn)入仕途,趁父輩尚在任上的時(shí)候,盡可能快地晉升到一定高度。這些搶官的“官二代”,形成了今天大為輿論詬病的權(quán)力世襲現(xiàn)象。
其次,由于官本位的緣故,在任官員掌握了社會(huì)上最多的資源,而中國傳統(tǒng)的家族觀念,依然強(qiáng)固。無論官員本身是否參與,一定級(jí)別的官員子弟,無論做什么,只要在這個(gè)官員的影響力之內(nèi),都不言而喻地會(huì)得到人們的照顧。如果這些官宦子弟經(jīng)商,只要打出父輩的招牌,往往就會(huì)一路順風(fēng),獲得平民子弟望塵莫及的便利。在改革初期,很多高干子弟往往喜歡利用父輩的余蔭去下海經(jīng)商,獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些人有的是官商,有的是私商,但無論官商私商,他們經(jīng)商的軌跡,往往有權(quán)力的陰影。即使少數(shù)人真的如他們所說,上升或者致富,是由于自己的才干,由于大環(huán)境如是,依然難以令人口服心服。
正如常識(shí)告訴我們的那樣,“富二代”和“官二代”不見得都是壞人,“貧二代”也不見得都是好人。但是,這樣兩種明顯的不公平,加上日益惡化的官民矛盾,必然使得“官二代”成為眾矢之的。事實(shí)上,一些“官二代”瘋狂搶奪資源(包括人事資源)的行為,已經(jīng)成為令人不敢恭維的官場風(fēng)習(xí)的一部分,最大限度地為社會(huì)上仇官的情緒添加了燃料。跟平民相比,官員的后代,原本就有競爭的優(yōu)勢,如果連競爭本身都被取消,變成赤裸裸的有權(quán)者通吃,那么,由此造成的社會(huì)危機(jī),是不言而喻的。
政府不應(yīng)強(qiáng)化“官本位”的傳統(tǒng)
雖然說,一個(gè)現(xiàn)代的國家,應(yīng)該改變官本位的狀況,逐漸把官本位變?yōu)槊癖疚弧5牵跊]有改變之前,政府絕對(duì)不應(yīng)該強(qiáng)化這種來自帝制時(shí)代的傳統(tǒng)。即使僅僅出于保證從平民中汲取人才的需要,出于社會(huì)穩(wěn)定的需要,也必須下大力氣保障社會(huì)上升渠道的暢通。不至于讓平民的精英,因沒有上升渠道,永沉下僚,因而心生怨恨。而保障平民精英上升渠道的唯一辦法,就是以國家之力,確立一個(gè)官員選拔的制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí),用制度保障一定比例的平民子弟的晉升。
當(dāng)下,存在一種相當(dāng)危險(xiǎn)的思想傾向,即在官員選拔中,引入所謂世襲的政治可靠的因素,人為地在官員選拔中,劃分出莫須有的“自己人”界限。這種傾向,如果不是某些勢力刻意為“官二代”進(jìn)入仕途并快速上升造勢的話,那么就是政治上的超級(jí)糊涂。這樣做,事實(shí)上在“官二代”和平民之間,劃出了一道深深的鴻溝,除了激化“官二代”和民眾的矛盾,讓仇官情緒更加高漲,沒有任何好處。
一般來說,即使在傳統(tǒng)王朝政治比較清明的時(shí)期,民眾的仇官情緒依然存在。人們仇官,但同時(shí)也羨官。既仇恨權(quán)力,又羨慕權(quán)力。這是官本位社會(huì)必然的伴生產(chǎn)品。但是,如果從根本上根絕了平民上升的渠道,讓他們無論如何都無法變成官,或者很難變成官員,那么,平民的仇官,就會(huì)達(dá)到一種無以復(fù)加的程度,變成一種非常可怕的力量。這樣的力量一旦產(chǎn)生,歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,天下就不太平了。所以,無論如何,現(xiàn)在處于優(yōu)勢地位的官員以及官員的子弟們,一定要清醒,千萬不能以贏家自居,肆無忌憚地通吃。在正常市場競爭條件下,通過競爭達(dá)成的贏者,想要通吃都是危險(xiǎn)的。更何況,人們并不認(rèn)為現(xiàn)在官場上的贏者,是真正贏者,硬要通吃,最終最危險(xiǎn)的,其實(shí)是這些人自己。“官二代”身上的魔咒,只能用自己的行為解開,如果不思開解,麻煩很大。