中比廢除不平等條約交鋒 “到期修約”試金石

綜觀1926至1928年的中比廢約交涉，以顧維鈞為代表的北洋政府外交官們，在動(dòng)蕩的時(shí)局中，折沖樽俎，確立舊約“期滿作廢”之先例，爭(zhēng)取到與比利時(shí)平等談判修約的機(jī)會(huì)，并渡過(guò)海牙國(guó)際法庭法理爭(zhēng)議的難關(guān)。

《中比條約》成“到期修約”試金石

在1919年巴黎和會(huì)、1921年華盛頓會(huì)議上，北洋政府曾經(jīng)兩度向列強(qiáng)提出修約要求，但均未受到重視，只得到“口惠而實(shí)不至”的敷衍。1925年五卅慘案之后，國(guó)人對(duì)于廢止不平等條約的愿望愈加強(qiáng)烈，北洋政府外交部深感如果不及時(shí)打破修約困局，恐怕會(huì)釀成事端。

窮則思變，加之彼時(shí)南方國(guó)民黨政府外交趨于激進(jìn)，已將“廢除不平等條約”寫入黨綱，易于打動(dòng)人心。北洋政府決心舍棄向列強(qiáng)同時(shí)提議修約的做法，采取“到期修約”的方針，即利用個(gè)別條約將屆期滿或?qū)眯薷牡臅r(shí)機(jī)，向各國(guó)約商修改。

恰恰1926年到期的中外條約有《中法越南通商章程》《中日通商行船條約》和《中比和好通商行船條約》。經(jīng)過(guò)權(quán)衡比較，外交部認(rèn)為比利時(shí)兵力較弱，國(guó)力不強(qiáng)，且在華利益頗大，故容易迫其就范，于是將《中比條約》鎖定為“到期修約”的試金石。

1926年10月，中比又屆期滿修約之時(shí)。如何合情合法地廢除舊約，挽回國(guó)權(quán)，便成為中國(guó)職業(yè)外交官們集體攻關(guān)的一道難題。

充任廢約交涉急先鋒的是駐比大使王景岐。王景岐1900年赴法國(guó)研習(xí)政治，3年后回國(guó)任京漢鐵路秘書。1908年又留學(xué)法國(guó)，入巴黎政治大學(xué)，兼駐法使館翻譯。2年后再入英國(guó)牛津大學(xué)，專攻國(guó)際法。1922年，王氏出任駐比全權(quán)大使。早在上任伊始，王便多次建議外交部認(rèn)真研究廢約事宜。五卅慘案后，王氏根據(jù)政府授意，向比利時(shí)各界表明中國(guó)即將修約之意，并發(fā)動(dòng)在比華僑，營(yíng)造海外廢約之聲勢(shì)。

然而，1926年的北京政局，卻動(dòng)蕩不堪。4月，馮玉祥逼迫段祺瑞下野，北洋政府陷入體制殘缺、群龍無(wú)首的境地。比利時(shí)大使華洛思便以中國(guó)沒(méi)有政府為借口，除非政局穩(wěn)定，否則不考慮修約事宜。8月4日，比利時(shí)更是發(fā)出最后通牒，要求中國(guó)一個(gè)月內(nèi)提出令其滿意的《臨時(shí)辦法》，否則把中比交涉提交海牙國(guó)際法庭裁判。

內(nèi)戰(zhàn)紛亂，外擾緊逼，北洋政府的外交官們不免露出畏難之態(tài)。據(jù)《顏惠慶日記》載，前外長(zhǎng)蔡廷干“預(yù)備把問(wèn)題拖延一下”，國(guó)際法專家王寵惠則認(rèn)為中比交涉一旦進(jìn)入海牙法庭裁判階段，中方并無(wú)勝算，故“一直擔(dān)心叫他去法院”，而在9月15日外交部的條約討論會(huì)上，時(shí)任外長(zhǎng)的王蔭泰居然聲稱較之比利時(shí)，“與法國(guó)及日本打交道氣量要大些”。

眼瞅著10月就要到了，修約之議卻已滑入夭折的邊緣。

顧維鈞被推到風(fēng)口浪尖

就在這時(shí)，顧維鈞站了出來(lái)。10月5日，顧以北洋政府總理身份出面組閣，并兼任外長(zhǎng)。甫一就任，他便坐在了火山口上。

為了打破僵局，顧維鈞數(shù)度召集國(guó)務(wù)會(huì)議，商討方案。值此關(guān)鍵時(shí)刻，部分外交官依然不作為，如顧請(qǐng)顏惠慶擔(dān)任條約修改委員會(huì)副主任之職，顏“借口自己要出國(guó)而婉辭了”。顧并未受影響，而是仔細(xì)研究條文，建議在舊約期滿之后，應(yīng)有一暫時(shí)協(xié)定，基本按照舊約條款行事。不過(guò)6個(gè)月之后，如果新約尚未締結(jié)，暫行協(xié)定即宣告失效，中國(guó)將依據(jù)國(guó)際法原則對(duì)待在華比利時(shí)僑民與處理同比利時(shí)的整個(gè)關(guān)系。這實(shí)際上是對(duì)比利時(shí)做出了一定程度的讓步。

23日，顧同華洛思進(jìn)行磋商，雙方爭(zhēng)執(zhí)極其激烈，焦點(diǎn)在于中方強(qiáng)調(diào)舊約不能無(wú)限期延長(zhǎng)，比方認(rèn)為舊約必須繼續(xù)有效至新約成立之日。面對(duì)華洛思缺乏誠(chéng)意的表現(xiàn)，顧維鈞不再忍讓。

11月1日，他向報(bào)界發(fā)布聲明，堅(jiān)持解約原則。并且表示：當(dāng)先由國(guó)際常軌，盡力向和平途徑做去，若和平途徑窮盡，再行別謀辦法，庶可邀世人共諒。

距離攤牌只有一步之遙。全國(guó)各界已是群情激憤，一致要求廢約。張學(xué)良于27日通電全國(guó)，“主張立刻廢止比約”;29日，東南五省要人孫傳芳、陳陶怡、薩鎮(zhèn)冰等聯(lián)名致電，“請(qǐng)中央宣布廢止中比條約”。

身為外長(zhǎng)，顧維鈞又一次處于風(fēng)口浪尖，飽受批評(píng)。上海商界聯(lián)合責(zé)問(wèn)他“往返協(xié)商，密不宣布，國(guó)人責(zé)難，置若罔聞，似此因循誤國(guó)，總長(zhǎng)難辭其咎”。報(bào)紙則痛罵其“喪權(quán)媚外”“欺騙國(guó)民”。

諸多指責(zé)，雖大半為“善意的誤解”，也是一種有力的鞭策。顧維鈞清醒地明白：無(wú)論是國(guó)家，還是個(gè)人，已無(wú)路可退。11月5日晚上，顧通宵達(dá)旦，徹夜筆耕，向張作霖呈上一份報(bào)告，并附有說(shuō)明談判原委和終止舊約理由的總統(tǒng)法令草稿，和一份處理中比關(guān)系及保護(hù)在華比利時(shí)僑民所應(yīng)遵循的規(guī)定的聲明。

11月6日，張作霖發(fā)布了終止1865年中比條約的法令。同日，外交部公布《中比條約交涉終止宣言》，聲明像中比之間的這種條約，“滋生誤會(huì)常起事端”。如果“一意欲加保存置根本情形之變更及近代國(guó)際思想與生活之進(jìn)展于不顧，自不啻抹殺歷史及其教訓(xùn)”。

從修約終走向廢約，北洋政府的舉動(dòng)充分體現(xiàn)了國(guó)民外交的力量。這也在國(guó)際上引起巨大反響。比利時(shí)受打擊最大，“實(shí)出意料之外，大有驚惶失措之勢(shì)”。倫敦的外交家們“聞之大為震動(dòng)”。

比利時(shí)的抗議

面對(duì)北洋政府的廢約之舉，比方并不示弱，堅(jiān)持提交海牙國(guó)際法庭，并呼吁列強(qiáng)共同抗議抵制。

中國(guó)是否應(yīng)該走上法庭？顧維鈞緊急召集國(guó)際法專家討論海牙法庭裁判一事。專家們各抒己見(jiàn)，形成兩派意見(jiàn)。一派反對(duì)出庭，如王寵惠認(rèn)為，海牙法庭由多數(shù)列強(qiáng)操縱，如果出庭，中國(guó)必?cái)o(wú)疑，因判決不利而拒不遵守，則國(guó)際輿論必然大嘩，中國(guó)定陷入騎虎難下的情形。

另一派以顧維鈞為首，主張出庭。顧氏的理由在于，如果我方不出庭，那么關(guān)于廢約的一切苦衷及原委經(jīng)過(guò)則無(wú)從表白，自然無(wú)法博得各國(guó)同情。況且拒不出庭，也會(huì)給別國(guó)以情虛膽怯的印象，不利于國(guó)際影響。

兩種意見(jiàn)相持不下，顧維鈞只好電令駐荷公使王廣圻對(duì)海牙法庭采用拖延戰(zhàn)術(shù)，借口法庭所函送比國(guó)控訴狀全文過(guò)長(zhǎng)，且電報(bào)傳達(dá)錯(cuò)碼甚多，須由西伯利亞郵寄，故中國(guó)政府的回復(fù)尚需時(shí)日。

拖延終非長(zhǎng)久之計(jì)。顧維鈞幾經(jīng)接洽，聘請(qǐng)德國(guó)殳金、瑞士莫塔、希臘波利迪斯和美國(guó)藍(lán)辛四位著名國(guó)際法學(xué)家作為顧問(wèn)，來(lái)幫助擬定出席海牙法庭的方案。

顧維鈞清楚：無(wú)論應(yīng)訴還是不理，中國(guó)都絕無(wú)勝算。因?yàn)樗鎸?duì)的是一個(gè)看似無(wú)解的法律難題。他唯有盡人事，聽(tīng)天命，靜觀事態(tài)的發(fā)展。

剛露轉(zhuǎn)機(jī) 又起波瀾

就在中方難以抉擇之際，比利時(shí)的態(tài)度出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)彎，之所以如此，原因大致有二：一是由于國(guó)際形勢(shì)的變化，各國(guó)改變對(duì)華政策，尤其是之前一直為比壯膽的英國(guó)，于12月16日公布了“對(duì)華政策建議案”，這對(duì)于比利時(shí)而言，無(wú)疑是釜底抽薪。二是比利時(shí)國(guó)內(nèi)主張和平，反對(duì)分裂的傾向擴(kuò)大。加之中國(guó)留學(xué)生和華僑的大力宣傳，也形成了一定的輿論氛圍。

1927年1月6日，華洛思向顧表示重啟修約之意。顧乘勢(shì)提出如果和平解決，“足開(kāi)中比間之新紀(jì)元”。此后，雙方不斷往來(lái)，互相妥協(xié)，議定：比方撤銷訴訟，中方承諾不言廢約宣言。17日上午，中比改約交涉開(kāi)幕式在京舉行，華洛思當(dāng)場(chǎng)提出將天津比租界無(wú)條件地交還中國(guó)，“除私人財(cái)產(chǎn)外，比國(guó)別無(wú)保留”。輿論一致認(rèn)為，此“尤為中國(guó)改訂不平等條約之一大紀(jì)念”。

中比修約談判在朝好的方向發(fā)展，順利修訂新約似乎近在眼前。

然而，動(dòng)蕩的政局再度打斷了顧維鈞們挽回國(guó)權(quán)的努力。1927年4月，南京國(guó)民政府成立，一時(shí)間，中華大地北京、南京、武漢三個(gè)自稱中央政府的政權(quán)鼎足而立。北洋政府此時(shí)已如風(fēng)中之燭，熄滅在即。比利時(shí)對(duì)修約事宜采取了拖延觀望的態(tài)度。就這樣，剛露轉(zhuǎn)機(jī)的中比修約交涉又被擱置。

王正廷左右為難

隨著局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)比交涉的接力棒交到了南京政府的王正廷手里。

1928年12月8日，民國(guó)外交元老顏惠慶在日記里忿忿地寫下一句：“王正廷簽訂的新約，殊不能令人滿意。”顏氏所指的新約即由南京政府外交部長(zhǎng)王正廷出面簽署的《中比友好通商條約》。

這一新約遭到各界普遍批評(píng)。12月6日，南京中央大學(xué)學(xué)生至外交部質(zhì)詢王正廷：“總理主張廢除不平等條約，部長(zhǎng)以廢除變而為修改，有違總理遺訓(xùn)，最近與意、比所訂條約，形雖互惠，實(shí)不平等”。13日，全國(guó)反日會(huì)更因?qū)Ρ取⑷战簧鎲?wèn)題，召集民眾將王正廷官舍搗毀，搞得王好不狼狽。

這是因?yàn)橥跽⒂?928年11月22日簽訂的新約，只在承認(rèn)關(guān)稅自主上得到實(shí)惠，原則上卻放棄了收回領(lǐng)事裁判權(quán)，這為之后的意、西、葡、丹各國(guó)舊約期滿的修約開(kāi)了惡例。對(duì)于南京政府的諸多讓步，時(shí)人評(píng)論道：“不訂新約，中國(guó)有益無(wú)損，訂新約，中國(guó)有百害而無(wú)一利，比國(guó)賣空，中國(guó)則付實(shí)利以買空”。可謂一言點(diǎn)中要害。

作為主持其事的王正廷，自有其苦衷所在。南京國(guó)民政府雖聲稱遵循總理遺教，實(shí)行“革命外交”，高倡廢約。可一旦進(jìn)入實(shí)際操作層面，卻備受掣肘，諸列強(qiáng)不予接洽，外交形勢(shì)呈沉悶局面。

為了打破這種牽制與沉悶，國(guó)民政府就必須先找一、二小國(guó)，在不喪權(quán)辱國(guó)的可能范圍內(nèi)加以變通，達(dá)成協(xié)議，借以突破，再使其他各國(guó)一一就范。王氏想在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)成各國(guó)承認(rèn)的效果，自然只能求表面成績(jī)，作出妥協(xié)。不過(guò)為此所付出的代價(jià)太大。