史上的蔡京可以算個能臣，其行政手腕和經(jīng)濟改革手段，成效超過王安石?！端疂G傳》里的蔡京，作為道德意義上的大奸臣，當然不是什么好鳥。但社會救濟非私惠、小慈可比，我們不能“因人廢法”。

北宋末年，蘇州建了個居養(yǎng)院。南宋淳熙五年，該居養(yǎng)院重建，規(guī)模宏大，有房300多間，有官民捐獻的田地1660畝，募民耕種，每年可得租米700多石。院旁建有三個糧倉，開鑿了三口水井，還有廚房、果蔬園圃。

宋朝的居養(yǎng)院，類似現(xiàn)在的福利院，收養(yǎng)重點是六十歲以上孤寡老人，還包括孤兒、流浪兒童、殘疾人以及基本生活無著的難民、饑民。福利院放在現(xiàn)代并不新鮮，但放在1000年前，世界上唯獨中國有，很牛。

這個事與蔡京有關(guān)。

首見于史冊的宋代濟貧福利制度，是蔡京主持修訂的?！端问贰酚涊d：“崇寧(宋徽宗年號)初，蔡京當國，置居養(yǎng)院、安濟院……三年，又置漏澤園。”也就是說，老幼孤，病殘貧，你們有福了，公款養(yǎng)著你們。生病了請到安濟院(坊)享受免費治療。死了官家花錢購買的福利性公墓——漏澤園(明代改稱“義冢”)等著你。

宋代官辦福利的龐大費用，主要來自賦稅，還有幾個來源：“內(nèi)藏錢”，即皇室經(jīng)費;公田的收入;常平倉的利息錢米;國營商業(yè)機構(gòu)的收入，如“僦舍錢”，即官設(shè)貨棧的租金收入，宋代有著相當發(fā)達的“國企”，“國企”紅利用于國民福利。到南宋時，還有一些官員自掏腰包辦福利。

但美好的救濟福利政策在推行時，幾乎不可避免地變味。比如，居養(yǎng)院配備炊事員、保姆、乳母、勤雜工，待遇比較奢侈，以致“貧者樂而富者擾矣”;比如，公款揮霍不心痛，有些居養(yǎng)院居然要“給酒肉食，祭醮加贈典，日用既廣，糜費無藝”;又如，應付公事總是漫不經(jīng)心，有些居養(yǎng)院混入了“少且壯者”，冒領(lǐng)、冒濫以及機構(gòu)內(nèi)部貪腐案，也有發(fā)生。

這給了舊黨保守派攻擊蔡京的強烈“口實”：“不養(yǎng)健兒，反養(yǎng)乞丐”，“不管活人，只管死戶”。舊黨相對于新黨右派，在總體上占據(jù)了道德優(yōu)勢，救濟福利制度幾度廢弛也就難免。

史上的蔡京是個能臣，其行政手腕和經(jīng)濟改革手段，成效超過王安石?！端疂G傳》里的蔡京，作為道德意義上的大奸臣，當然不是什么好鳥。但社會救濟非私惠、小慈可比，我們不能“因人廢法”。