雖然我國古代并無“公務(wù)員”這個(gè)概念，但各級(jí)官員和辦事員其實(shí)也屬“公務(wù)員”范疇。在公務(wù)員工資成為熱議話題的今天，一起看一看，古代“公務(wù)員”的俸祿是什么樣的？

西漢東漢：主要靠賞賜

古代“公務(wù)員”也是拿工資靠俸祿生活的，但古代“公務(wù)員”更看重補(bǔ)貼的豐厚。所謂補(bǔ)貼，指正常工資之外的正當(dāng)收入，不屬于貪污腐敗、巧取豪奪得來的灰色收入。在古代，“公務(wù)員”最典型的工資性補(bǔ)貼之一，是各式各樣的“賞賜”。

以西漢為例，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別，有的直接賞錢，更甚的則是賞繒帛、酒肉、車馬，甚至連奴婢、房子都賞賜。朝廷一年有兩次定期賞賜，分為春賜和臘賜。

在漢代，官做得越大，所得賞賜便越多，很多時(shí)候得到的賞賜性補(bǔ)貼超過正式工資，官員僅靠賞賜便能致富。如漢武帝時(shí)期酷吏張湯，是中國歷史上著名的清廉官員，時(shí)任相當(dāng)于今中央監(jiān)察部部長的御史大夫，他死后清查，其“家產(chǎn)不過五百金，皆所在，得奉賜，無它贏”。當(dāng)時(shí)的1金為1萬錢，張湯御史大夫職位月俸4萬錢，“五百金”的家產(chǎn)僅靠死工資的話，不吃不喝也要積攢10年。張湯生前不腐敗，這些錢財(cái)大部分都是靠賞賜得來的。

但張湯所代表的是漢代的高級(jí)“公務(wù)員”階層，朝廷的賞賜一般到不了下級(jí)官員之手，西漢、東漢皆如此。一般“公務(wù)員”不只工資低，補(bǔ)貼也很少，甚至沒有。如東漢，當(dāng)年最普通的“斗食”級(jí)“公務(wù)員”，月俸僅“十一斛”，相當(dāng)于1100錢，而當(dāng)時(shí)一個(gè)打工仔(雇工)月工資都有1000錢。因工資少，一些下級(jí)官員便向老百姓伸手。

北魏：當(dāng)官?zèng)]有工資

魏晉時(shí)代，官場(chǎng)實(shí)行“九品官人法”，對(duì)各級(jí)“公務(wù)員”的評(píng)議劃分出九等考核標(biāo)準(zhǔn)。魏晉“公務(wù)員”低工資，一家老小怎么生活？靠的也是補(bǔ)貼和外快，實(shí)際收入并不比漢代低。其補(bǔ)貼來源，一是如漢代一樣有價(jià)值不菲的賞賜，二是在編制內(nèi)的一至九品官員，可以合法占有50頃到10頃的土地，這筆外快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定俸額。

歷史上大多數(shù)時(shí)期官員都是低薪，甚至還有一段時(shí)期，當(dāng)官是沒有工資的。

1600余年前的北魏，創(chuàng)建之初制訂了許多奇怪的制度，官吏無俸就是其中之一。究其原因，大概北魏是馬背民族，為鼓勵(lì)大家拼殺，不設(shè)俸祿，以戰(zhàn)利品自給，這在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還行，在和平年代弊端就顯而易見了。官員們上有老下有小，那時(shí)老婆沒工作，孩子好幾個(gè)，皇帝吃飽了，不管手下人死活。當(dāng)然，官員們不會(huì)眼睜睜餓死，既然沒有俸祿，那么貪污受賄、巧取豪奪就成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤?/p>

公開收禮是地方“公務(wù)員”工資補(bǔ)貼的又一重要渠道。南朝“迎新送故之法”規(guī)定，地方官員調(diào)進(jìn)調(diào)出都得送禮，“餉饋皆百姓出”?！八凸省彼糜纸小斑€資”，一般送故以三年為期，即離任后三年內(nèi)，原任職所在地每年都得送禮。“迎新送故”的數(shù)額沒有統(tǒng)一規(guī)定，富則多送，窮則少送。

唐宋：“公務(wù)員”也有消費(fèi)券

唐代“公務(wù)員”的收入相對(duì)穩(wěn)定，除了基本工資(祿米)、職田之外，還有以現(xiàn)金形式發(fā)放的“俸料錢”：月俸錢、食料、雜用等。月俸錢，就是每月官員俸祿的現(xiàn)金部分。

唐宋“公務(wù)員”不僅收入穩(wěn)定，收入也高，特別是宋代“公務(wù)員”，還有更多的補(bǔ)貼，名目多多。

宋代“公務(wù)員”的俸祿主要有正俸、加俸、職田三類，其中后兩類屬于補(bǔ)貼性工資。北宋初年，“公務(wù)員”的工資并不高，到趙恒(宋真宗)當(dāng)皇帝時(shí)，國家財(cái)政有了好轉(zhuǎn)，“富有多積”，于是在祥符五年(公元1012年)開始考慮給“公務(wù)員”加工資。

加俸，主要有職錢、衣糧、餐錢、茶酒廚料、薪蒿炭鹽以及各種添支。其中職錢是最主要的補(bǔ)貼性收入，也是正式工資之外的一項(xiàng)固定性補(bǔ)貼，主要加給大學(xué)士等職名奉差遣外任的官員，依級(jí)別享受加俸。

職田補(bǔ)貼始于咸平元年，依咸平二年的規(guī)定，當(dāng)時(shí)一個(gè)小縣縣令可以有7頃職田，中縣縣令8頃，大縣縣令10頃;最高的是兩京、大藩鎮(zhèn)官員，可以分到40頃職田。

宋代“公務(wù)員”除了加俸、職田外，賞賜也是少不了的，另還有“公使錢”、可以支配的有價(jià)證券等。公使錢相當(dāng)于現(xiàn)代的接待費(fèi)，實(shí)際也都被官員之間用來下館子、買禮品消費(fèi)了。證券有驛券(免費(fèi)乘用交通工具)、館券(免費(fèi)住宿)、倉券等，這些券和現(xiàn)代各種消費(fèi)券基本無異。

明清：“公務(wù)員”的工資歷代最低

到了明清，政府奉行“薄俸”制度。比較起來，明代“公務(wù)員”的工資是中國歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于今中央政治局委員的正一品大員，俸祿僅900石;洪武十四年(公元1381年)提高了標(biāo)準(zhǔn)，正一品為1000石。至于普通“公務(wù)員”，其俸祿就更低了，相當(dāng)于副科級(jí)的從八品為65石，后加至70石。

但明代低工資并不等于沒有補(bǔ)貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加了不同數(shù)額的現(xiàn)金(俸鈔)。廢除了中國古代“公務(wù)員”傳統(tǒng)補(bǔ)貼制度中的“職田”，在部分地方官員中實(shí)行“養(yǎng)廉地”補(bǔ)貼，其享受對(duì)象是鎮(zhèn)守邊疆的官員。

明代“公務(wù)員”是一個(gè)特權(quán)階層，享有諸多特權(quán)，如賦優(yōu)免(免稅)，這其實(shí)也是一種變相的工資補(bǔ)貼。

清代“公務(wù)員”待遇，比明代也好不到哪去，靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取了明朝薄俸易發(fā)貪腐的教訓(xùn)，增加了“公務(wù)員”的工資性補(bǔ)貼。順治年間一度實(shí)行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，后因財(cái)政緊張方取消。

為了生活，地方政府便采取半合法的手法，增加“公務(wù)員”個(gè)人補(bǔ)貼，實(shí)物征稅時(shí)增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫“耗羨”，截留在地方使用，實(shí)際多被官員作為補(bǔ)貼吞沒。