陳忠海揭秘清朝之：鴉片戰(zhàn)爭與晚清財政的關(guān)系

鴉片戰(zhàn)爭前，中國的人口超過了4億，英國1000多萬，英國派了一支不到2萬人的艦隊從數(shù)千公里外“長途奔襲”，居然把中國打得毫無招架之力。有人說道光皇帝用人不當(dāng)，有人說雙方的武器有“代差”。除了這些，在經(jīng)濟(jì)層面還有哪些值得進(jìn)一步反思的呢？

戰(zhàn)前，中國和英國因鴉片走私與反走私發(fā)生了激烈碰撞，鴉片不是一個經(jīng)濟(jì)命題，鴉片走私也不屬于正常的商業(yè)行為，里面包含著道德的因素，觸動的是民族尊嚴(yán)的底線，一場戰(zhàn)爭不可避免。

包括道光皇帝在內(nèi)的許多中國人認(rèn)為打這一仗不必?fù)?dān)心，大清國不可能失敗。作出這種判斷并不奇怪，因為只從數(shù)字上看的話，中國與英國不僅面積、人口等體量不在一個等級上，而且軍力相差也很“懸殊”：不是中國相差“懸殊”，而是英國。

先看看清軍的規(guī)模：其主體是八旗兵和綠營兵，嘉慶以后又設(shè)防軍，主要是鄉(xiāng)勇，尚不構(gòu)成戰(zhàn)斗力。八旗兵約有20萬人，綠營兵的人數(shù)各朝不定，順治朝有66萬人，鴉片戰(zhàn)爭前也在60萬人以上，也就是說，不算鄉(xiāng)勇清朝常備軍的總兵力超過了80萬人，為當(dāng)時世界上人數(shù)最多的一支常備軍。

再來看看英軍：其主體包括正規(guī)軍和國民軍，正規(guī)軍約14萬人，國民軍約6萬人，總兵力20萬人左右。英國與中國相距4個時區(qū)，近8000公里，是你打上門來，我在家門口作戰(zhàn)，“叫花子門前也有三尺硬地”，誰優(yōu)誰劣似乎不戰(zhàn)已有結(jié)論。

所以當(dāng)時很多中國人對戰(zhàn)爭結(jié)果持樂觀態(tài)度，但他們不了解此時世界軍事發(fā)展的巨大變革，冷兵器時代的“人海戰(zhàn)術(shù)”早已過時，先進(jìn)的槍炮艦船、效率更高的通信手段以及科學(xué)的指揮體系才是決定戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。

以火藥技術(shù)為例，它雖然是中國的“四大發(fā)明”之一，但其最先進(jìn)的研究和制造工藝卻正被西方引領(lǐng)。19世紀(jì)，英國依靠當(dāng)時世界上最先進(jìn)的設(shè)備可以對火藥的原料進(jìn)行精細(xì)加工，研發(fā)了最科學(xué)的配比，用粉碎機(jī)、攪拌機(jī)、磨光機(jī)等機(jī)器將火藥制造成槍用、炮用等不同形態(tài)，又研制出高爆炸藥和硝化甘油，與傳統(tǒng)火藥有了質(zhì)的區(qū)別。

英軍雖然人數(shù)不多，配備的卻是最先進(jìn)的滑膛槍、來復(fù)槍，艦船也由風(fēng)帆驅(qū)動實現(xiàn)了蒸汽驅(qū)動，由木質(zhì)艦船升級為鐵甲戰(zhàn)船，裝備了可以旋轉(zhuǎn)的裝甲炮塔。英國海軍配備的戰(zhàn)列艦長約100米，排水量近2000噸，安裝有74門火炮，又稱“74炮戰(zhàn)列艦”，而中國水師最大的戰(zhàn)船不過11丈，約合33米，排水量只有300多噸，載炮10余門。

清朝沒有警察，綠營承擔(dān)著維護(hù)地方治安的職責(zé)，水師充其量也只能算“水上警察”，清軍不僅艦炮落后、數(shù)量少，而且官兵配備的武器也很差，“刀矛弩矢”還在大量使用。摸清了這些底細(xì)的英國人根本不把中國軍隊放在眼里。戰(zhàn)前，英國外交大臣巴麥尊在致海軍部的公函中說：“中國政府的海軍數(shù)量很小，其性能與裝備極端無用……可以用很小的兵力就能執(zhí)行成功。”

難道清政府不重視軍備嗎？恰恰相反，軍費向來是清朝財政的第一大支出項目，乾隆曾在臣下奏章上批示：“兵餉一項，居國用十分之六七。”據(jù)龔澤琪《中國古代軍事經(jīng)濟(jì)史》，清朝常例軍費“占其歲出大半”，鴉片戰(zhàn)爭前，清政府每年的財政收入在4000萬兩左右，而兵餉一項就超過2000萬兩，其次是王公官俸和各省留支，后二者相加不過數(shù)百萬兩而已。

但2000多萬兩的軍費對應(yīng)80多萬常備軍仍然太少了，簡單平均一下，官兵人均不足25兩，嘉慶、道光年間米價在每石2兩左右，一個九品官的年俸是33兩，因而這點軍費只能算“人頭費”和維持費用，別說建造新式戰(zhàn)艦，就連置辦幾件像樣的武器也常常捉襟見肘。

根據(jù)《清實錄》等史料記載，順治九年（1652）朝廷歲入2428萬兩，康熙二十四年（1685）歲入3123萬兩，雍正三年（1725）歲入3585萬兩，乾隆十八年（1753）歲入4069萬兩，嘉慶十七年（1812）歲入4013萬兩，道光二十二年（1842）年歲入3714萬兩，以上各朝財政收入雖有增減，但200年間大體維持在一個水平上。

沒有大起也沒有大落，這與清朝財政收入的結(jié)構(gòu)有關(guān)。在清政府的財政收入中地丁、鹽課、關(guān)稅是主要項目，其中與土地相關(guān)的地丁一項通常占到2/3左右。土地的面積是相對穩(wěn)定的，如果稅率沒有大的改變，這項收入自然相對穩(wěn)定，這是以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)國家財政的特點，不僅清朝，之前的歷代王朝也基本維持著這種狀況。

在這種狀況下政府的作為也十分有限，財政支出只能保障兵費、官俸、皇室支出以及賑濟(jì)等幾項，財政支出的余地十分有限，遇到對內(nèi)對外戰(zhàn)爭只能采取臨時性的加稅、捐納等手段予以籌辦。財政支出的維持性決定了軍費與軍備的維持性，即使面臨嚴(yán)重的軍事威脅，這種慣性也難以迅速改變。

國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，政府是國家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式，政府除了保護(hù)人民安全、協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾外，更重要的是要有能力保護(hù)國家的領(lǐng)土與主權(quán)。要履行好這些使命，政治、軍事、外交和法律的措施都必不可少，而財政通常也是重要的手段之一，財政不能僅以維持政府運轉(zhuǎn)為目的，它還有配置資源、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

當(dāng)英國已經(jīng)完成了資產(chǎn)階級革命和產(chǎn)業(yè)革命，對國家和政權(quán)有了新的認(rèn)識時，中國還處在2000多年前就已確立的封建統(tǒng)治框架之下。或許在清朝統(tǒng)治者看來，所面臨的對手還是那些試圖改朝換代的人，不管這些人來自陸地還是海上，對付他們的手段還是千百年來的那些習(xí)慣做法，至于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和金融戰(zhàn)，這些都是無法想像的。

鴉片戰(zhàn)爭前中英雙方工業(yè)制造能力、軍事實力的巨大差距只是表象，深層次里是國家治理體系、治理思想的巨大差異，這兩個國家，一個完成了近代化的改造，一個還生活在1000年前，雙方的差異由表及里再由里及表，把各自的綜合實力早已框定在了不同的等量級上。

道光十九年（1839）6月3日，清政府欽差大臣兼兩廣總督林則徐下令在虎門海灘當(dāng)眾銷毀了從外國商人那里沒收的鴉片，23天里共銷毀鴉片19187箱和2119袋，約相當(dāng)于外國商人向中國整整一年的鴉片走私量。

道光二十年（1940）6月21日，首支英國艦隊到達(dá)珠江口。8月，侵華英軍艦隊基本組成，包括16艘戰(zhàn)艦和4000多軍人，后來英軍又陸續(xù)增兵，最多時有戰(zhàn)艦25艘和1.9萬人，當(dāng)時中國東南沿海4省的總兵力不少于20萬，還有從各省陸續(xù)調(diào)來的兵力，在人數(shù)上清軍占有絕對優(yōu)勢。

但在交手中清軍發(fā)現(xiàn)英軍的艦炮實在太犀利，直接在海上交手等于送死，于是被迫改為在陸地要塞上堅守。敵強(qiáng)我弱，防守固然是對的，但由此更加暴露了清軍的弱項：由于被動防守，無法預(yù)知敵人進(jìn)攻的重點，清軍只得處處設(shè)防，結(jié)果兵力的優(yōu)勢不存在了。

直到這時，道光皇帝還不相信會打不過英國人，所以他急令各省向沿海增兵。調(diào)兵令下達(dá)后，安徽、河南、湖北甚至陜西等省均派出大批軍隊赴沿海，總兵力多達(dá)6、7萬人，人數(shù)不少，但在交通、通訊和指揮均十分落后的情況下，順利到達(dá)指定位置、形成戰(zhàn)斗力顯得十分費時費力。結(jié)果是，這些援軍并沒怎么發(fā)揮作用，大筆因移防而新產(chǎn)生的軍費又?jǐn)[在了道光皇帝的御案上。

在第一次鴉片戰(zhàn)爭期間，道光皇帝始終處在搖擺之中，一會兒禁煙，一會兒又派人議和；一會兒調(diào)兵增援，一會兒又急令撤防。往往是戰(zhàn)事緊張起來就增人死守，戰(zhàn)事稍微緩和就下令撤防，為此貽誤過不少軍情。但也不能怪道光皇帝“瞎指揮”，財政緊張是其不敢大舉增兵又急于撤防的一個重要因素。

道光皇帝的父親嘉慶皇帝在位時，為鎮(zhèn)壓“白蓮教”起義曾額外花費了2億兩軍費，對年財政收入只有4000萬兩左右的政府來說，這幾乎是一筆承受不起的負(fù)擔(dān)。為籌措經(jīng)費，嘉慶皇帝甚至采取了捐納的辦法，即允許捐款買官，京官花錢可捐到郎中，相當(dāng)于“司局級”；地方上可捐到道臺，相當(dāng)于“地市級”。據(jù)羅玉東《中國厘金史》統(tǒng)計，嘉慶九年（1804）全國捐納銀兩1083.5萬，戶部財政收入不全是銀兩，另外還有制錢，當(dāng)年戶部的銀兩總收入是1377.1萬，捐納占了其中的76.7%。

財政困難，想臨時增加收入又難上加難，道光皇帝忽戰(zhàn)忽和、忽打忽撤，原因就容易理解了。道光二十二年（1842）中英簽訂《南京條約》，清政府割香港島給英國，開放廣州、廈門等5處通商口岸，向英國賠款2100萬兩，其中 600萬兩賠償鴉片損失，300萬兩償還英商債務(wù)，1200萬兩為英軍此戰(zhàn)的軍費。

道光皇帝接受了這些屈辱的條件，一方面恐怕是覺得打不過，另一方面可能也覺得打不起，2100萬兩只相當(dāng)于鎮(zhèn)壓“白蓮教”花費的1/10，這些洋人比“白蓮教”可怕多了，如果賠點兒錢能“消災(zāi)”的話，為什么不接受？

賬當(dāng)然不能這么算，一個國家真正強(qiáng)大，不僅要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要有強(qiáng)大的軍事力量，而強(qiáng)大的軍事力量又離不開堅實的財政保障。在這種“維持型”財政體制下，晚清即使再出幾位“唐宗宋祖”也無法帶領(lǐng)人民實現(xiàn)富強(qiáng)，更無法帶領(lǐng)國家走向強(qiáng)盛，而只能任人欺凌和宰割。

有人說，鴉片戰(zhàn)爭失敗的主要原因是道光皇帝任用了耆善等投降派、貶謫了林則徐等主戰(zhàn)派，如果放手去打還是有取勝把握的。只能說持這種看法的人有些糊涂，因為他們沒有看到清政府在國家治理理念和治理體系上的陳舊與落后，沒有看到因為長期的落后與封閉，表面龐大的大清帝國早已無比孱弱了。