二戰(zhàn)結(jié)束后，作為勝利者的蘇聯(lián)和英國(guó)均認(rèn)為中國(guó)無(wú)權(quán)列入常任理事國(guó)。蘇方的真實(shí)意圖是要排斥中國(guó)，美國(guó)方面堅(jiān)持要把中國(guó)列為宣言的共同發(fā)起國(guó)，甚至表示將不惜以會(huì)議達(dá)不成協(xié)議為代價(jià)。

羅斯福力挺中國(guó)成常安理會(huì)任理事國(guó)，不惜放棄聯(lián)合國(guó)？

羅斯福提出“四警察”思想

1943年10月，蘇、美、英三國(guó)在莫斯科舉行外長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了由美國(guó)政府起草，經(jīng)美、蘇、英、中四國(guó)簽字的《四國(guó)關(guān)于普遍安全的宣言》。宣言明確宣布，四國(guó)政府“承認(rèn)有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛(ài)好和平國(guó)家主權(quán)平等的原則，建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。所有國(guó)家無(wú)論大小，均得加入，以維持國(guó)際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國(guó)政府第一次共同宣布，一致贊同要在戰(zhàn)后建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福從美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，提出了建立新的國(guó)際組織的設(shè)想。在1943年11月28日至12月 1日的蘇美英三國(guó)首腦德黑蘭會(huì)議上，羅斯福提出了關(guān)于建立國(guó)際組織的較為具體的計(jì)劃。羅斯福的建議得到丘吉爾和斯大林的同意。12月24日，羅斯福再次鄭重強(qiáng)調(diào)：“英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、合眾國(guó)及其盟國(guó)代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個(gè)軍事大國(guó)團(tuán)結(jié)一致，決心維護(hù)和平，就不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)侵略國(guó)再次發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)的可能。”這就是舉世聞名的“四警察”思想，這一思想成為后來(lái)確定聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的基礎(chǔ)。

中國(guó)成為常任理事國(guó)

在德黑蘭會(huì)議期間，羅斯福曾于1943年11月29日下午，同斯大林舉行了45分鐘的私人會(huì)談。會(huì)談中，羅斯福詳細(xì)敘述了對(duì)聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)想，其中也包括“世界警察”問(wèn)題。羅斯福認(rèn)為，未來(lái)的聯(lián)合國(guó)組織應(yīng)由三個(gè)層次的機(jī)構(gòu)組成：最低一級(jí)為全體大會(huì)，由當(dāng)時(shí)大約35個(gè)反法西斯國(guó)家成員國(guó)組成。中間一個(gè)層次是執(zhí)行委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)處理一切軍事以外的問(wèn)題，它所作出的決議對(duì)各有關(guān)國(guó)家具有一定的約束力。最高一級(jí)為“四警察”機(jī)構(gòu)，由蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)組成，這個(gè)機(jī)構(gòu)將有權(quán)快速處理任何對(duì)和平構(gòu)成威脅的事件和突發(fā)事變。

在回答斯大林提問(wèn)的過(guò)程中，羅斯福進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，在和平可能受到威脅時(shí)，“四警察”有兩種對(duì)付方法：一種情況是，如果威脅起因于一個(gè)小國(guó)的革命或擴(kuò)張，“四警察”可以采取隔離的方法，封鎖有關(guān)國(guó)家的邊界并實(shí)行禁運(yùn)。第二種情況是，如果威脅更嚴(yán)重，四大國(guó)即以“警察”身份行事，向有問(wèn)題的國(guó)家發(fā)出最后通牒;如果這一通牒被拒絕，就將立即對(duì)該國(guó)實(shí)施轟炸和可能的軍事進(jìn)攻。蘇聯(lián)方面主張，“世界警察”應(yīng)該由美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)三國(guó)組成，中國(guó)無(wú)權(quán)列入。蘇方的真實(shí)意圖是要排斥中國(guó)，但它提出的理由是中國(guó)沒(méi)有參加會(huì)議，由三國(guó)會(huì)議來(lái)討論四大國(guó)的聲明文件是不合適的。美國(guó)方面堅(jiān)持要把中國(guó)列為宣言的共同發(fā)起國(guó)，甚至表示將不惜以會(huì)議達(dá)不成協(xié)議為代價(jià)。

最后莫洛托夫作了妥協(xié)，答應(yīng)把中國(guó)的地位問(wèn)題留待以后討論。考慮到美國(guó)可能會(huì)堅(jiān)持拉攏蔣介石執(zhí)政的中國(guó)，斯大林提出了替代方案。最終目的是不讓中國(guó)進(jìn)入“世界警察”的行列。英國(guó)也主張由“三警察”而不是“四警察”統(tǒng)治世界。羅斯福仍然堅(jiān)持自己的主張。他在多種場(chǎng)合表示：“在將來(lái)，一個(gè)仍然不可戰(zhàn)勝的中國(guó)將不僅在東亞，而且在全世界起到維護(hù)和平與繁榮的適當(dāng)作用。”他表示，他不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)目前還很弱，但他想到更遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有4億人口的國(guó)家，把它當(dāng)作朋友，總比當(dāng)作一個(gè)潛在的麻煩來(lái)源要好一些。他說(shuō)：“中國(guó)作為世界組織的最高理事會(huì)的一個(gè)成員，就會(huì)使這個(gè)組織具有世界性，這就有利于把亞洲號(hào)召起來(lái)，使其效忠于這個(gè)組織。”由于美國(guó)政府的一再堅(jiān)持，中國(guó)進(jìn)入了“世界警察”集團(tuán)。

五大常任理事國(guó)正式確立

1944年8月21日至10月7日，美、英、蘇、中各國(guó)的代表在華盛頓附近的一座古老莊園敦巴頓橡樹(shù)園舉行會(huì)議。會(huì)議規(guī)劃了聯(lián)合國(guó)憲章的基本輪廓，解決了聯(lián)合國(guó)建立的主要問(wèn)題。會(huì)議在討論安理會(huì)的組成時(shí)，美國(guó)最初的方案是由4個(gè)常任理事國(guó)和7個(gè)非常任理事國(guó)組成，后來(lái)又提出吸收法國(guó)作第五個(gè)常任理事國(guó)。蘇方認(rèn)為把安理會(huì)常任理事國(guó)暫時(shí)限定為四大國(guó)，以后法國(guó)加入后限定為五大國(guó)。美國(guó)代表又提出，應(yīng)該將以后如何增加常任理事國(guó)的條款列入基本文件，但英國(guó)和蘇聯(lián)代表對(duì)此均持否定態(tài)度。最后三方一致同意，除法國(guó)之外不再增加常任理事國(guó)。在1945年2月舉行的雅爾塔會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)作出在舊金山召開(kāi)制憲會(huì)議的決定時(shí)，建議中國(guó)和法國(guó)同蘇美英一起，共同作為舊金山會(huì)議的發(fā)起國(guó)(當(dāng)時(shí)法國(guó)已成立臨時(shí)政府)。中國(guó)政府接受了這一建議。法國(guó)同意參加會(huì)議，但決定不擔(dān)任發(fā)起國(guó)，因?yàn)榉▏?guó)認(rèn)為它沒(méi)有參加敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議和雅爾塔會(huì)議的協(xié)商，不能要求其他國(guó)家在沒(méi)有自己參與制定的憲章上簽字。1945年6月26 日，舊金山制憲會(huì)議圓滿結(jié)束，《聯(lián)合國(guó)憲章》正式簽署。憲章第23條明確規(guī)定：安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)為：美、蘇、中、英、法。五大常任理事國(guó)的地位從此被正式確立。憲章同時(shí)也規(guī)定了“大國(guó)一致”原則：即安理會(huì)就非程序問(wèn)題投票表決時(shí)，只要一個(gè)大國(guó)不同意，決議就不能通過(guò)。這被稱為“否決權(quán)”，對(duì)于保持大國(guó)一致行動(dòng)，集中力量反對(duì)地區(qū)危機(jī)起到了很大的作用，體現(xiàn)了人類千百年來(lái)希望建立一種國(guó)際安全機(jī)制，以消除發(fā)生世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)，維護(hù)世界和平的意愿。冷戰(zhàn)開(kāi)始后，美蘇在全球各地角逐，為了破壞對(duì)方的行動(dòng)計(jì)劃，兩國(guó)頻繁動(dòng)用否決權(quán)而使“大國(guó)一致”原則失去了本來(lái)的意義。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“大國(guó)一致”原則在維護(hù)世界和平與發(fā)展方面越來(lái)越顯示出其有效性。它對(duì)于防范地區(qū)沖突，遏制某些大國(guó)謀求地區(qū)霸權(quán)發(fā)揮了積極作用。直到今天，它仍是《聯(lián)合國(guó)憲章》中穩(wěn)定和行之有效的原則。