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軍機(jī)處加強(qiáng)集權(quán)提高效率是雍正王朝的特點(diǎn)嗎?

2017-03-08 17:01:14  來(lái)源:360常識(shí)網(wǎng)   熱度:
導(dǎo)語(yǔ):雍正帝設(shè)立的軍機(jī)處具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。首先,軍機(jī)處是皇帝的集權(quán)工具。從明到清,廢除宰相制,皇權(quán)得到相應(yīng)提高。清朝初年,多了一個(gè)"八

雍正帝設(shè)立的軍機(jī)處具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。首先,軍機(jī)處是皇帝的集權(quán)工具。從明到清,廢除宰相制,皇權(quán)得到相應(yīng)提高。清朝初年,多了一個(gè)"八爺議政制",加上各旗旗主、管主都有一定實(shí)權(quán),導(dǎo)致皇權(quán)在一定程度上被削弱,因此為了加強(qiáng)集權(quán),雍正帝設(shè)立了軍機(jī)處。正是看到軍機(jī)處能實(shí)現(xiàn)集權(quán)這一目的,所以雍正帝才進(jìn)一步擴(kuò)大其權(quán)力范圍,從而把自己推向了權(quán)力的金字塔頂峰。其次,軍機(jī)處有高度的機(jī)密性。這體現(xiàn)在以下幾方面:一是軍機(jī)處設(shè)在皇帝身邊,與朝臣百官相隔絕。二是對(duì)印信管理極嚴(yán)。印信是機(jī)構(gòu)的符號(hào)和象征,是出門辦事的護(hù)身符和通行證。

還有,軍機(jī)處有很嚴(yán)格的紀(jì)律,雍正帝對(duì)軍機(jī)大臣的要求極為嚴(yán)格,要求他們時(shí)刻同自己保持聯(lián)系,并留在皇帝最近的地方,以便隨時(shí)應(yīng)召入宮應(yīng)付突發(fā)事件。軍機(jī)處像飄移的帳蓬一樣隨皇帝的行止而不斷改變,皇帝走到哪里,軍機(jī)處就在哪里。雍正帝每次議事,一般都是分批獨(dú)自會(huì)見(jiàn)一名軍機(jī)大臣,讓他們無(wú)拘無(wú)束地談自己對(duì)工作、對(duì)百官的一些看法,以便察言觀色、去偽存真地選用人才。此外,軍機(jī)處要求所辦之事,不分大小,當(dāng)日必須處理清楚,不許拖到來(lái)日,工作效率極高。軍機(jī)處的設(shè)立是一個(gè)不斷完善的過(guò)程,具有重要的意義。概括地講,主要有以下幾個(gè)方面:

第一,隨著軍機(jī)處的出現(xiàn),整個(gè)國(guó)家的政治運(yùn)作體制發(fā)生了巨大改變。由原來(lái)內(nèi)閣承旨、六科封駁,公事用題本內(nèi)閣承辦、私事用奏本直達(dá)御前的方式,改為皇帝親書諭旨或口授,軍機(jī)大臣承旨擬諭徑自廷寄各地的方式,使題本成為"例行公事"的具文,從而,原為王朝中樞的內(nèi)閣成為有名無(wú)實(shí)的閑曹,大學(xué)士成為無(wú)公可辦的榮譽(yù)頭銜。

第二,削弱了當(dāng)朝某些重要機(jī)構(gòu)的職權(quán)。軍機(jī)大臣奉旨撰擬機(jī)要事務(wù)和西北用兵大事,這些工作本來(lái)是內(nèi)閣票擬的內(nèi)容。在軍機(jī)處成立以后,內(nèi)閣這方面的權(quán)力就被剝奪了,內(nèi)閣的兵部就只從事軍官的考核,稽查軍隊(duì)的員額和籍簿等工作,而這些都是日常的瑣碎事務(wù),至于如用兵方略、軍政區(qū)劃等重要事情,內(nèi)閣從此就無(wú)由問(wèn)津了。這樣就大大地削弱了內(nèi)閣的職權(quán),從而加強(qiáng)了君主的專制權(quán)力。軍機(jī)處成立以前,機(jī)密軍務(wù)之商討,主要在議政處,由議政大臣完成。議政大臣,顧名思義就是要議政并提出相應(yīng)的意見(jiàn),而能夠在上層機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),這已經(jīng)就是一種權(quán)力。軍機(jī)處設(shè)立后,商議軍機(jī)要?jiǎng)?wù),雍正帝也不交給議政處的議政大臣了,軍機(jī)處所用的滿人軍機(jī)章京,絕大多數(shù)都是從議政處調(diào)來(lái)的,這樣就給它來(lái)了個(gè)釜底抽薪,議政處也名存實(shí)亡了。而軍機(jī)大臣們自身既沒(méi)有議決權(quán),也沒(méi)有票擬權(quán),只能秉承皇帝的旨意辦事,因此,即便他們?cè)儆行坌膲阎荆矡o(wú)法成為與天子抗衡的"宰相",軍機(jī)處也永遠(yuǎn)不會(huì)變成尾大不掉的官僚機(jī)構(gòu)。

第三,雍正帝通過(guò)軍機(jī)處和"廷寄"制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了中央和地方的聯(lián)系,使皇帝的旨意能暢通無(wú)阻地直達(dá)各部院和地方。上至六部、九卿及九門提督、內(nèi)務(wù)府太監(jiān)之敬事房,外至十八省,無(wú)事不綜匯;軍國(guó)大計(jì),無(wú)事不總攬。雍正帝設(shè)立軍機(jī)處這一固定的班子,形成了一整套工作制度,因而在竭力加強(qiáng)皇權(quán)的同時(shí),還大大提高了行政效率,使皇帝的旨意能夠真正充分得以實(shí)現(xiàn)。

歷代帝王都希望加強(qiáng)集權(quán),只是采取的手段有所不同。朱元璋日理萬(wàn)機(jī),忙不過(guò)來(lái),就找了幾個(gè)大學(xué)士作顧問(wèn),然而這些顧問(wèn)不是固定地在皇帝指導(dǎo)下處理政事,因此皇權(quán)是強(qiáng)化了,行政效率卻并不高;而雍正帝建立的軍機(jī)處,在加強(qiáng)皇權(quán)的同時(shí),還提高了效率,使得皇權(quán)的加強(qiáng)能夠真正地充分地得到實(shí)現(xiàn)。軍機(jī)處是絕對(duì)軍權(quán)的有力支柱,皇帝們并不想取消它,反而會(huì)有意識(shí)地發(fā)展完善它,乾隆帝于乾隆五十六年(1791年)時(shí)取消了議政王大臣會(huì)議,這說(shuō)明軍機(jī)處已經(jīng)形成了一代定制。

第四,加強(qiáng)了中央集權(quán),維持了社會(huì)穩(wěn)定。雍正帝在削弱乃至排除內(nèi)閣與議政王大臣會(huì)議參與國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)后,這些大權(quán)皆總匯于軍機(jī)處;而軍機(jī)處則牢牢地控制在雍正帝之手,如"人之使臂,臂之使指",一切權(quán)力皆由雍正帝自操,軍機(jī)處官員真正成了他的辦事人員。雍正帝惟恐軍機(jī)大臣"專擅",設(shè)置層層警戒,軍機(jī)大臣無(wú)不小心謹(jǐn)慎,奉公守法。歷代曾屢屢出現(xiàn)的權(quán)臣專政、外戚專權(quán)、宦官干政等難以克服的政治弊端,自雍正帝設(shè)立軍機(jī)處以后,自行根絕。

總之,雍正帝設(shè)立的軍機(jī)處,建立了君主高度專制的運(yùn)行機(jī)制,保證了中央集權(quán),提高了行政效率,實(shí)行了政治上與思想上的"一元化"統(tǒng)治,維持了社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定與統(tǒng)一,避免了政治動(dòng)亂和社會(huì)騷動(dòng),讓百姓能夠持久地休養(yǎng)生息,推動(dòng)社會(huì)向著繁榮穩(wěn)定的方向前進(jìn)。因此,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,雍正帝創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處,是有其積極意義的。

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