細(xì)數(shù)皇帝的治吏奇招：

官吏是國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)者。官吏的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到當(dāng)權(quán)者的統(tǒng)治效能和國家的興衰。因此，古代的許多明君，都很重視官吏的“作風(fēng)建設(shè)”，敢于從嚴(yán)治吏。他們的一些治吏舉措，在今天都有可借鑒之處。

1、【漢武帝】首創(chuàng)反腐辦鼓勵言事變

《漢書》評敘劉徹“雄才大略”，《謚法》說“威強(qiáng)睿德曰武”，就是說威嚴(yán)、堅強(qiáng)、明智、仁德叫武。在中國歷史書內(nèi)，“秦皇漢武”經(jīng)常互相銜接。他的功業(yè)，對中國歷史進(jìn)程和后來西漢王朝的發(fā)展影響可謂深遠(yuǎn)。作為頭頂“開創(chuàng)了西漢王朝最鼎盛繁榮的時期，締造了中國封建王朝第一個發(fā)展高峰，使?jié)h朝成為當(dāng)時世界上最強(qiáng)大的國家”等諸多光環(huán)的漢武帝劉徹，一生致力于加強(qiáng)中央集權(quán)的“偉大”事業(yè)，在反貪腐這一領(lǐng)域有所作為自然也不奇怪，甚至在某些方面具有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

漢代時，御史大夫有幸被提升到與丞相同一行政級別的位置。劉恒(漢文帝)當(dāng)皇帝時，鑒于當(dāng)時御史監(jiān)察不給力的情況，時不時會臨時調(diào)派身邊的親信到下面核查走訪，并將此行為稱為“刺”。

劉恒的孫子劉徹當(dāng)皇帝后也覺得這個做法好，于是于元封五年(公元前106年)正式設(shè)立“刺史”這一職位，成為中國古代反貪史上的一種“反腐辦”。將全國分成了13個監(jiān)察區(qū)，每個區(qū)叫部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫司隸校尉，其他12個州都叫刺史。刺史的地位在當(dāng)時是相當(dāng)高的，相當(dāng)于欽差大臣，而且是常年的，在地方還有自己的辦公地點(diǎn)。就“刺史”名字本身來說，其實(shí)它已經(jīng)具備了這種特點(diǎn)。“刺”即是刺舉，也就是偵視不法，“史”是指皇帝派出的使者。

劉徹在位時也曾專門下詔書，明令保障吏民的言論自由權(quán)(攻擊皇帝的除外)，形式上建立了所謂“言事變”的制度，即鼓勵基層的官員、民間人士乃至平頭百姓越級上書、詣闕言事，在向政府表達(dá)不滿或提出建議的同時，踴躍檢舉揭發(fā)作奸犯科的不良官員。

2、【隋文帝】用錢試試你敢收辦了你

同樣是頭頂巨大榮譽(yù)光環(huán)的帝王，隋朝開國君主隋文帝楊堅歷來被人們認(rèn)為是一位較為賢明開化的君王，經(jīng)過他前期的嘔心治理，隋王朝在短期內(nèi)出現(xiàn)了難得的富庶和安定局面，所有這些自然也與楊堅鐵面肅貪的措施不無關(guān)系。

隋文帝熱衷于從源頭去治理腐敗，而且在官員的日常管理方面也有一套獨(dú)到的方法。他積極強(qiáng)化對官員的監(jiān)督，《隋書》中有這樣的記載：“楊堅曾讓親信‘密查百官’，發(fā)現(xiàn)貪腐行為便嚴(yán)懲不怠。曾一次罷免河北52州貪官污吏200人，而且還以‘釣魚’的手段進(jìn)行鐵面反腐。”至于“釣魚”執(zhí)法具體操作，步驟是這樣的：他先派人暗中向一些可疑的官員行賄，“私以賄之”，這些人一旦受賄，即行處死。手段簡單而直接，成績赫然。由此“晉州刺史、南陽郡公賈悉達(dá)，顯州總管、撫寧郡公韓延等以賄伏誅”。受賄的風(fēng)險如此之高，鋌而走險者自然望而卻步。于是，隋初的貪腐之風(fēng)也就此基本禁絕。

除此之外，隋文帝還擁有一個龐大的對付朝臣的特務(wù)機(jī)構(gòu)，用以監(jiān)管朝廷里的官員和地方的官員，一旦發(fā)現(xiàn)官員有過失，就加以重罪。估計隋文帝最引以為傲的一個發(fā)明，就是命令人悄悄把金銀財寶以及絲綢和南方出產(chǎn)的緞子送給一些大臣和官員，以此來衡量一個大臣和官員是不是有貪賄行為。假若某個大臣接受了金銀財寶等錢物，不但以貪賄罪處理，甚至還面臨在朝堂之上當(dāng)著其他大臣的面被砍下頭顱的風(fēng)險，以儆效尤，成為反面素材加以宣揚(yáng)。

隋文帝用這種類似于“實(shí)驗(yàn)”賄賂的辦法，也必然搞得滿朝文武膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。由此看來隋文帝的時代，是中國各個朝代里可謂官員仕途最不保險的朝代之一了。

3、【宋太祖】通判打報告蛀蟲心慌慌

北宋開國皇帝趙匡胤深惡痛絕貪贓枉法的行為，同時為了防止州郡官員尾大不掉，所以開元初年，決心懲治腐敗，精兵簡政。為了防微杜漸，防止地方官員欺上瞞下，在全國的所有知州特設(shè)“通判”這個官職作為副職，與權(quán)知軍、州事共同處理政事。但由于直隸州通判級別多數(shù)為從五品和正六品，散州通判級別為從七品和正八品，而直隸州知軍、州事為從三品和正四品，散州知軍、州事為從六品和正七品。所以說兩者級別是有一定的相差的，這也是為了達(dá)到大小相互制約的效果有意為之。

“通判”有三個顯著特點(diǎn)，首先必須是皇帝任命，凡事可以直接向皇帝報告，實(shí)際職責(zé)是監(jiān)督知州的一舉一動。其次知州發(fā)的所有政令，必須有通判簽字方可生效。即“凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。”再次通判還有監(jiān)察百官行為操守，“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞”的職責(zé)。

“通判”制度延續(xù)到了南宋，職能趨于強(qiáng)化。通判可以直接向皇帝奏報州郡內(nèi)的包括州郡官、縣官在內(nèi)的一切官員的情況，強(qiáng)化了通判的“監(jiān)察官”性質(zhì)。這樣看來，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監(jiān)御史(監(jiān)郡)和督郵(監(jiān)縣)的雙重監(jiān)察作用。有此一職后，中央與州、縣的關(guān)系趨于平衡，中央可以對地方指揮自如，由此避免了五代以來的藩鎮(zhèn)武人專權(quán)、州郡成為獨(dú)立王國的問題，使之能夠較徹底解決，同時也有利于監(jiān)察腐敗現(xiàn)象。

除了發(fā)明“通判”制度，趙匡胤還于建隆三年(公元962年)下詔，官吏非法占有公物，據(jù)為己有的，與其他盜竊一樣，“贓滿五貫文者處死”。五貫錢相當(dāng)于當(dāng)時一個縣令半月的工資，而當(dāng)時的縣令月俸料錢在10貫~20貫(千錢)，侵吞不到半月的工資就要處死，如此反腐手段確實(shí)嚴(yán)厲。除此之外，設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使一職負(fù)責(zé)把大部分地方收入運(yùn)送中央;在地方的司法人員由中央派文官擔(dān)任，死刑須報請中央復(fù)審和核準(zhǔn)。設(shè)立地位僅次于宰相的“計相”三司使總管四方貢賦和國家財政，統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管財政收支和糧食漕運(yùn)等事;戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。

4、【明太祖】重案例宣講創(chuàng)剝皮酷刑

相比上面幾位皇帝登基前的身份，朱元璋出身于布衣，能坐到龍椅可謂白手起家，這多多少少也使朱元璋的反腐手段多了幾分跟出身有關(guān)的“特色”。“凡事，勤則成，怠則廢;思則通，昏則滯。”朱元璋的反腐手段可謂無所不用其極。

首先，朱元璋對貪污60兩銀子以上的官員格殺勿論。有一次他發(fā)現(xiàn)御史宇文桂身藏十余封拉關(guān)系拍馬屁求進(jìn)的信件后，立即派人對中央各部和地方官府進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)從上到下貪污腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重，他立即詔令天下：“為惜民命，犯官吏貪贓滿六十兩者，一律處死，決不寬貸。”由于明初的中書省下屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部中大量留用元朝的舊官吏，以及一些造反起家的功臣，有恃無恐貪贓枉法的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。朱元璋為此下詔聲稱從地方縣、府到中央六部和中書省，只要是貪污，不管涉及誰，決不心慈手軟，一查到底。

為了培養(yǎng)和提拔新力量，朱元璋專門成立了培養(yǎng)人才的國子監(jiān)，為年輕讀書人提供入仕升遷的機(jī)會。他對這些新科進(jìn)士和監(jiān)生厚愛有加，還經(jīng)常教育他們要盡忠至公，不為私利所動。然而洪武十九年，他派出大批進(jìn)士和監(jiān)生下基層查勘水災(zāi)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有141人接受宴請，收受銀鈔和土特產(chǎn)品。朱元璋在斬殺他們時傷心得連連嘆氣。

朱元璋善于“總結(jié)”反腐成果和經(jīng)驗(yàn)，為此制定整肅貪污的綱領(lǐng)——《大誥》。耗時近兩年時間編纂的《大誥》一書是對他親自審訊和判決的一些貪污案例成果的記錄，書中還闡述了他對貪官的態(tài)度、辦案方法和處置手段等內(nèi)容。朱元璋下令全國廣泛宣傳這本書;他還叫人節(jié)選抄錄貼在路邊顯眼處和涼亭內(nèi)，讓官員讀后自律，讓百姓學(xué)后對付貪官。

朱元璋在反腐事業(yè)上可謂用心良苦，甚至不惜用極端方式加以貫徹。洪武十八年(公元1385年)下詔，“盡逮天下官吏之為民害者”。一般貪官罰到京師“筑城”;貪污銀子60兩以上的，“梟首示眾，仍剝皮實(shí)草”。據(jù)《明太祖實(shí)錄》所記，當(dāng)時1兩銀子可以買到1石米，也就是說，60兩銀子可以買60石米。為了便于操作，朱元璋下令在地方官府廣場左邊設(shè)立一座土地廟，將腐敗官員剝皮的刑場就放在這里，民間因此稱此廟為“皮場廟”。皮剝下來后，用草填充，制成“貪官標(biāo)本”并懸掛起來，“使之觸目驚心”，以此警示官員要廉潔自律。

至于此等方法是如何誕生的，據(jù)傳是有一天，朱元璋在翻閱一批處死貪官的卷宗時突發(fā)奇想：既然百姓痛恨的貪官一刀斬首太便宜了他們，何不采取酷刑？由此創(chuàng)造了“剝皮實(shí)草”刑法，把那些貪官拉到每個府、州、縣都設(shè)有的“皮場廟”剝皮，然后在皮囊內(nèi)填充稻草和石灰，將其放在處死貪官后任的公堂桌座旁邊，以警示繼任之官員不要重蹈覆轍，否則，這個“臭皮統(tǒng)”就是他的下場。這種觸目驚心的舉措的確震懾了一批官員，使他們行為大為收斂。

5、【漢文帝】以身作則，反腐倡廉

漢文帝劉恒是漢高祖劉邦的第四個兒子，也是著名的“文景之治”的開創(chuàng)者。他在位期間，薄徭役，減賦稅，堅持改革，勵精圖治，使國家出現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大好局面。尤其在以身作則、從嚴(yán)治吏方面，他堪稱歷代帝王的楷模。

漢文帝治吏，重在“反腐倡廉”。如漢文帝十三年(前167)，他曾下詔說：“吏坐受賕枉法，守縣官財物而即盜之，已論命，復(fù)有笞罪者，皆棄市。”(《漢書刑法志》)這意思是說，官吏無論是貪贓枉法，還是收受賄賂，都要處以死刑。他還規(guī)定，官員不準(zhǔn)利用公款大吃大喝，不準(zhǔn)接受下級官吏的宴請。否則，即使只吃了一頓飯，也要被免職。他還禁止地方官員購買黃金、珠玉等貴重物品，違者以盜竊罪論處。

漢文帝要求官吏清正廉潔，他自己首先作出樣子。生活上，他一向勤儉節(jié)約，從不穿絲綢等高級面料制作的衣服，只穿普通的布衣。他穿著草鞋上朝辦公，穿了多年的龍袍上還打著補(bǔ)丁。為節(jié)省布料，后妃穿的衣裙一律不準(zhǔn)拖到地面。有一次，他想在住室的上面修個涼臺，但找來工匠一算，需要一百金。他聽后搖搖頭說：“一百金相當(dāng)于十戶中等人家的財產(chǎn)。我住在先帝的宮殿里已經(jīng)很不錯了，還有什么理由花這么多錢建造涼臺呢？”于是打消了建造涼臺的念頭。為了減少開支，他還裁減侍衛(wèi)人員。對地方官員貢獻(xiàn)的奢侈物品，他也一概拒收。

漢文帝的清正廉潔，還表現(xiàn)在秉公執(zhí)法上。有一次，他的舅舅薄昭殺了人，他決心依法嚴(yán)懲。但礙于母親的面子，不好直接下手。于是他派了幾個大臣到薄昭家里喝酒，讓大臣在酒席上勸薄昭自殺。薄昭不從，他又派大臣穿上喪服，到薄昭家去“吊孝”。薄昭見實(shí)在混不下去了，只好自殺伏法。

6、【金世宗】自奉節(jié)儉 大反“三風(fēng)”

金世宗完顏雍是金朝的第五位皇帝。他即位后，革除前朝弊政，停止侵宋戰(zhàn)爭，努力穩(wěn)定政局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很快實(shí)現(xiàn)了“大定盛世”的繁榮昌盛局面，被后世稱為“小堯舜”。

金世宗接手的海陵王朝，是個貪污成風(fēng)、政自賄出、民不聊生的爛攤子。因此他登基后，首先從整肅官場的不正之風(fēng)入手，開展了以“反三風(fēng)”為主要內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動。

一是反賭博風(fēng)。為禁止官員賭博，大定八年(1168)，世宗制定了《品官犯賭博法》，規(guī)定對賭博獲贓款不滿五十貫的，判處杖刑，但可以用財物贖罪;再犯者不允許贖罪，要執(zhí)行杖刑。他解釋說，杖本來是用來懲治小人的。官吏賭博是沒有廉恥的表現(xiàn)，既然他們不知自重，那就只好用懲處小人的手段來懲罰他們了。

二是反說情風(fēng)。在金代，官官相護(hù)、徇私枉法的現(xiàn)象比較普遍。世宗深知此風(fēng)對統(tǒng)治秩序危害很大，曾多次下令禁止。他規(guī)定，凡是為罪犯說情的，不管是誰，一律不準(zhǔn)。唐古部族節(jié)度使遇刺毛得之子殺其妻而逃，世宗命人捕之。毛得請皇姑梁國公主出面說情，世宗不但不為所動，還對宰相說：“公主婦人，不識法典，罪尚可恕。毛得請托至此，豈可貸宥。不許。”

三是反貪贓風(fēng)。世宗深知貪污腐敗給金朝帶來的嚴(yán)重危害，因而十分重視懲貪反腐。他親自主持制定法令，過問懲貪法令和措施的落實(shí)情況。他規(guī)定，官員犯了貪污受賄罪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即罷官，日后遇到朝廷大赦，也不能復(fù)官。即使他的至親貪贓枉法，也要依法嚴(yán)懲，絕不姑息。他的大兒子完顏永中偷偷地向南宋倒賣馬匹，中飽私囊，又串通四個弟弟利用皇子的身份貪占大片官田。他發(fā)現(xiàn)后，立即下令查抄完顏永中等人的非法所得，并加以重罰，還因此廢除了完顏永中繼承皇位的資格。

更難能可貴的是，金世宗反對不正之風(fēng)，他自己就帶了個好頭。身為皇帝，他一向生活儉樸，平時吃飯只有四五樣菜，而且數(shù)量不多。有時吃飯時小女兒來到他身邊，他竟沒有多余的飯菜給女兒吃。有的官員對他如此“寒酸”頗不理解，他則解釋說：“只要我愿意，每天殺五十只羊?yàn)槲易霾艘埠苋菀住５@筆費(fèi)用要出在老百姓身上，我實(shí)在于心不忍。”由于他的以身作則，金朝的其他官員也不敢鋪張浪費(fèi)，生活儉樸已在朝野蔚然成風(fēng)。