陪都制度自夏商時(shí)期萌芽 周成王時(shí)東都正式營(yíng)建
我國(guó)陪都制度由來(lái)已久，近世有學(xué)者提出在夏朝時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)陪都制度，雖有一定道理，但目前為止，尚不能得到考古發(fā)掘或古代文獻(xiàn)史料的有力證明。西周時(shí)期，隨著統(tǒng)治疆域的急劇擴(kuò)大，再加上殷遺民的不斷反抗，原來(lái)的都城豐鎬偏居于西部，其東有崤函之阻，南北有山相隔，對(duì)于統(tǒng)治全國(guó)極為不利。在此情況下，在東方設(shè)置一個(gè)新的政治中心就成為西周統(tǒng)治者迫在眉睫的事情。到成王時(shí)，在周公的輔佐下，東都洛邑的營(yíng)建工作正式完成，從夏商時(shí)期開(kāi)始萌芽并初步發(fā)展的陪都制度，到此時(shí)得以完善確立。
秦和西漢在全國(guó)皆推行郡縣制，在眾多史籍中，沒(méi)有秦、西漢兩朝設(shè)立陪都的明確記載。清代學(xué)者顧炎武在《歷代宅京記》卷七《洛陽(yáng)上》條曰：《大事記》注《輿地志》云：秦時(shí)已有南、北宮，更始自洛陽(yáng)而西，馬奔觸北宮鐵柱門。光武幸南宮卻非殿，則自高帝迄于王莽，洛陽(yáng)南、北宮、武庫(kù)皆未嘗廢。蓋秦雖都關(guān)中，猶仿周東都之制，建宮闕于洛陽(yáng)。
秦和西漢到底有沒(méi)有設(shè)置陪都？洛陽(yáng)能否算作秦和西漢兩朝的陪都？這個(gè)問(wèn)題由于史籍中沒(méi)有明確記載，因此存在諸多爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為洛陽(yáng)是當(dāng)時(shí)陪都，只是有關(guān)資料太少，因此情況不甚了了。另有學(xué)者認(rèn)為秦和西漢推行郡縣制，秦滅東周據(jù)有洛陽(yáng)后，置三川郡。在秦王政十一年削呂不韋的封地，置河南、洛陽(yáng)二縣歸三川郡管轄，而西漢建立后在該地則設(shè)河南郡，因而秦和西漢無(wú)陪都之制，自然也就沒(méi)有秦或西漢以洛陽(yáng)為陪都的建置。
